中新網2月27日電 由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊載文章稱，目前，中國的發展思路已經轉向了以人為本、全面協調可持續的科學發展，公益事業在國家發展中的地位凸顯。根據改革既往的經驗教訓，事業單位改革必須處理好三個重要問題。

　　首先是政府與市場的職能分工關系。由政府直接組織全部社會事業的體制可以保證政府意志的貫徹，但其弊端也非常突出。一方面，不同社會事業在經濟與社會生活中的地位和重要性不同。如果不區分重要性差異，各種社會事業都由政府直接實施并全部依賴財政支持，顯然難以突出重點，結果必然是政府的基本職能無法有效發揮；另一方面，不同社會事業的自身發展邏輯與運行規律也存在很大區別，有些是行政手段可控的而且是必須控制的，有些則是不宜過分干預和控制的。在這種情況下，如果都采取直接行政管理方式，必然導致效率低下。

　　文章指出，在社會事業的組織方式方面，國際經驗值得認真借鑒。發達市場經濟國家基本的共同點是，針對不同公益事業的特點，實施分類組織和管理。有些社會事業涉及公眾基本利益和政府基本職能，是任何情況下都必須確保的；有些社會事業則是應該逐步發展或在有條件的情況下大力發展的。一般來說，對具有很強公益性、有關產品和服務涉及國家長期利益或大多數公眾基本利益的社會事業，如基礎教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的技術研究和推廣、衛生防疫以及公眾基本醫療服務等，主要由政府提供。機構的設立以及業務活動內容由政府確定，人員為政府雇員甚至公務員，政府財政保證經費投入，機構行為也要接受政府的直接管理等，以保證政府意志的實施。

　　對那些公益程度相對較弱或因其自身特點不宜由政府直接組織的社會事業，發達市場經濟國家通常的做法是，將這些社會事業交給獨立于政府的非營利機構承擔，政府通過直接或間接資助方式以及相關規制手段鼓勵、引導其發展。

　　此外，還有些社會事業采取政府出資購買營利性市場主體服務的方式。因為公益性事業不能由營利性市場主體自發提供，并不意味著不能利用市場機制和營利性市場主體的力量。對某些社會事業實施政府間接組織方式的好處在于，既可以避免政府直接組織可能帶來的效率低下問題，還能夠動員民間和社會力量共同參與社會事業。

　　其次，應該注意對事業單位的激勵與約束問題。對于那些依據政府規定，直接向公眾提供有形服務的機構，如各種執法、監督機構、社會福利機構、衛生防疫機構等等，政府可以通過行政和計劃手段控制，而且必須予以控制。但對于教育、科研等事業，由于其自身的特殊性，嚴格計劃控制的結果必然是效率低下，所以必須探索新的組織方式。對此類社會事業及相關機構，發達國家的基本做法是明確其國立(或公立)地位，政府確保投入并實施宏觀管理和指導，但在具體業務活動方面給予其較大自主權，保持機構相當的獨立性。從發達市場經濟國家的做法看，類似機構都是不允許從事經營性活動的。

　　另外有些機構，主要是那些在未來可以參照非營利機構模式進行組織的事業單位，從理論上講可以多渠道籌資，但考慮到其公益性特點，特別是考慮到公益活動與經營性活動之間潛在的沖突，雖可以允許其從事部分經營性活動，但其經營性活動的程度必須加以限制。同時，考慮到這類機構的目標定位以及政府所給予的各種支持，對于經營性收入的使用、分配等也必須有明確限制。在實踐中要做到這一點，監管體制必須跟上，而這正是中國事業單位體制中欠缺的環節。

　　最后，還應該注意行政管理體制與改革組織方式問題。這方面有兩個注意：一是要合理劃分中央與地方之間以及不同層級地方之間在社會事業發展中的責任關系。根據國情及市場經濟體制的基本要求，明確區分哪些社會事業必須由中央政府直接組織，哪些需要中央政府統一規劃，哪些可交給地方政府承擔，并輔之以財政體制的全面調整；二是要對那些需要在發展中統一規劃和協調的社會事業實施統一管理，清除部門分割所帶來的弊端。(蘇楊）