位于北京西直門附近、外表看來并不起眼的國家食品藥品監(jiān)督管理局(簡稱SFDA)里有種不安的氣氛。

　　“SFDA是國務(wù)院的直屬機構(gòu)，是在國務(wù)院機構(gòu)改革中設(shè)立的。目前，其醫(yī)療器械司、藥品注冊司都紛紛出事，無疑會對其今后的機構(gòu)改革產(chǎn)生影響，并且這次藥品注冊的問題比醫(yī)療器械的更為復雜，還很可能牽涉出其他問題。”一位不愿具名的原SFDA官員告訴記者。

　　不久前，SFDA藥品注冊司司長曹文莊被紀檢部門“雙規(guī)”，同時被調(diào)查的還有藥品注冊司化學藥品處處長盧愛英和國家藥典委員會常務(wù)副秘書長王國榮。早在去年7月，SFDA醫(yī)療器械司司長郝和平也因商業(yè)受賄被捕。

　　 新機構(gòu)監(jiān)管不力出現(xiàn)腐敗

　　SFDA成立的時間并不長，它是在1998年3月國務(wù)院機構(gòu)改革后設(shè)置的新單位，目的是建立一個“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的藥品監(jiān)管新體制。2003年，在又一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革中，SFDA合并衛(wèi)生部的食品管理職能，負責對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開展對重大事故的查處。

　　藥品注冊司作為SFDA的重點部門，可謂是“重權(quán)在握”。其主要職責是：擬訂和修訂國家藥品標準、藥用輔料標準、直接接觸藥品的包裝材料和容器產(chǎn)品目錄、藥用要求和標準；負責新藥、已有國家標準的藥品、進口藥品以及直接接觸藥品的包裝材料和容器的注冊和再注冊；實施中藥品種保護制度；指導全國藥品檢驗機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；擬訂保健品市場準入標準，負責保健品的審批工作等。

　　“SFDA的建立是模仿美國食品藥品監(jiān)督局(FDA)。但比較FDA長期發(fā)展已經(jīng)形成了一整套完備的操作程序和完善的法規(guī)，SFDA的還遠未完善。”中國社科院的余暉教授告訴記者。

　　據(jù)了解，中國醫(yī)藥企業(yè)達到近6000家，而美國的醫(yī)藥企業(yè)只有幾百家。國內(nèi)的眾多企業(yè)都想拿到新藥批文，使自己企業(yè)的藥品盡快上市。加上，政策對新藥的界定和在新藥審批中存在的標準模糊、把關(guān)不力等制度缺陷，為大量違規(guī)報批和權(quán)力尋租提供了土壤。

　　“如果你不認識SFDA的相關(guān)人員，你根本無法讓你的審批排上議事日程，因為等待審批的太多了，而評審中心的人員有限。”北京某醫(yī)藥咨詢公司總經(jīng)理對記者表示，其公司也涉及協(xié)助企業(yè)進行藥品注冊的業(yè)務(wù)。“為了縮短申報時間，或者使本來達不到審批要求的藥品得到審批，找注冊司的官員是最好的捷徑。”數(shù)據(jù)顯示，2004年，中國SFDA受理了10009種新藥申請，而美國FDA僅受理了148種。由于國家規(guī)定企業(yè)對新藥擁有自主定價權(quán)，因此眾多藥企競相申報新藥。

　　據(jù)了解，這次SFDA高官落馬與沿海某城市專門協(xié)助企業(yè)注冊藥品的民營研究機構(gòu)的總裁被拘有關(guān)。此人曾交待出一份長長的、在藥品注冊報批過程中涉嫌行賄受賄的官員及專家名單。

　　 源頭腐敗造成藥價虛高

　　目前，我國對新藥概念的界定與國外不同，中國將首次進入市場的仿制藥也定義為新藥。據(jù)了解，中國SFDA對已在藥典上的藥品進行“新藥注冊”不需要臨床試驗，批準時間一般在1年到18個月之間。對涉及一種藥物新用法和新劑量的申請，則需要簡單的確證性臨床試驗支持，從申請臨床試驗到最后被批準需3年時間。而美國FDA對于真正的新藥批準時間，可能持續(xù)6-8年或更長時間。

　　“一方面造成藥品注冊腐敗，是由于有些規(guī)定不夠透明、具體，這給受理人員很大的操作余地；另一方面也與GMP認證沒有到達預期的效果有關(guān)。”一位原SFDA官員告訴記者。“各地考慮到地方經(jīng)濟利益和穩(wěn)定的要求，和SFDA相關(guān)人員打招呼，使得各地GMP的通過率都比較高。”

　　由于我國的藥品生產(chǎn)領(lǐng)域存在比較嚴重的盲目投資和重復建設(shè)，在藥品生產(chǎn)領(lǐng)域推行GMP認證，本來的出發(fā)點是要促進藥品生產(chǎn)企業(yè)的集中度和生產(chǎn)管理水平的提高。但預期的效果并沒有到達，絕大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)都通過了GMP認證。在通過GMP認證的藥品企業(yè)里，盲目投資和重復建設(shè)的仍然相當嚴重。GMP認證花費了企業(yè)2000-3000萬的資金，加上認證后的產(chǎn)能擴大，醫(yī)藥企業(yè)往往只好千方百計地希望拿到新藥的生產(chǎn)批文。而這些醫(yī)藥企業(yè)必然會把自己的損失轉(zhuǎn)加到患者身上。

　　據(jù)了解，僅一個諾氟沙星產(chǎn)品就有120多家企業(yè)在生產(chǎn)，一個氟派酸竟有1000多家企業(yè)在生產(chǎn)，一般普通藥品有好幾家乃至幾十家企業(yè)生產(chǎn)更是十分常見。同樣都通過了GMP認證，某藥廠的先鋒6號，治療效果只相當于另一家企業(yè)的先鋒4號，可它們都屬“合格產(chǎn)品”。

　　“GMP認證、藥品注冊等制度是最重要的公共產(chǎn)品，對醫(yī)藥行業(yè)的影響重大，可是這些制度一旦被權(quán)力尋租，那將對整個行業(yè)產(chǎn)生致命的影響。”這位原SFDA官員說。

　　(來源：中國經(jīng)濟時報，記者：夏金彪)