6　保障措施

　　6.1　通信與信息保障

　　建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級信息產(chǎn)業(yè)部門做好災(zāi)時啟用應(yīng)急機(jī)動通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。

　　電信運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

　　6.2　應(yīng)急支援與裝備保障

　　6.2.1　地震救援和工程搶險裝備保障

　　中國地震局儲備必要的地震救援和工程搶險裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫儲存重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)視防御城市所擁有的云梯車、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。

　　6.2.2　應(yīng)急隊伍保障

　　應(yīng)急隊伍資源及其組織方案如下表：

	先期處置隊伍	第一支援梯隊	第二支援梯隊
人員搶救隊伍	社區(qū)志愿者隊伍	地方救援隊 國家地震救援隊 當(dāng)?shù)伛v軍部隊	鄰省地震救援隊
工程搶險隊伍	當(dāng)?shù)負(fù)岆U隊伍	行業(yè)專業(yè)搶險隊伍	鄰省搶險隊伍
次生災(zāi)害特種救援隊伍	消防部隊	行業(yè)特種救援隊伍	鄰省特種救援隊伍
醫(yī)療救護(hù)隊伍	當(dāng)?shù)氐募本柔t(yī)療隊伍	當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的后備醫(yī)療隊	附近軍隊醫(yī)療隊
地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍	省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍	中國地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍	鄰省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍
建筑物安全鑒定隊伍	省地震局建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊伍	中國地震局和建設(shè)部建筑物安全鑒定隊伍	鄰省地震局和建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊伍

　　6.2.3　交通運(yùn)輸保障

　　鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

　　6.2.4　電力保障

　　發(fā)展改革部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功

　　能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　6.2.5　城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)

　　建設(shè)部門組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⒐�共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。

　　6.2.6　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生部門對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。

　　發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

　　食品藥品監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

　　6.2.7　治安保障

　　武警部隊加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

　　公安部門、武警部隊協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

　　6.2.8　物資保障

　　發(fā)展改革、糧食部門調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

　　商務(wù)部門組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。

　　民政部門調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

　　6.2.9　經(jīng)費(fèi)保障

　　財政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。

　　民政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。

　　6.2.10　社會動員保障

　　地方人民政府建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會動員機(jī)制。

　　6.2.11　緊急避難場所保障

　　重點(diǎn)地震監(jiān)視防御城市和重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)的城市結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場 所；公共場所和家庭配置避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

　　6.2.12　呼吁與接受外援

　　外交、民政、商務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定呼吁國際社會提供援助。

　　民政部負(fù)責(zé)接受國際社會提供的緊急救助款物。

　　中國地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國際社會提供的緊急救援隊伍。

　　中國紅十字會總會向國際對口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字總會和國際社會通過中國紅十字會總會提供的緊急救助。

　　6.3　技術(shù)儲備與保障

　　地震應(yīng)急專家隊伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括各級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊、地震災(zāi)害緊急救援隊以及后備隊伍的專家群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。

　　各級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺，綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機(jī)、遙感等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

　　中國地震局各研究機(jī)構(gòu)開展地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震區(qū)劃、防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救等方面的研究；中國建筑設(shè)計研究院等的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑物抗震技術(shù)研究。

　　6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　公眾信息交流：各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險區(qū)的判定信息向社會發(fā)布，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動。最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自防、自救、互救能力。

　　培訓(xùn)：各級人民政府定期組織各級應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)。

　　演習(xí)：各級人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。

　　6.5　監(jiān)督檢查

　　由中國地震局會同國務(wù)院有關(guān)部門，對《國家地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位。

　　7　對香港、澳門和臺灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)

　　7.1　國家對香港澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)

　　當(dāng)香港、澳門發(fā)生地震以及珠江三角洲地區(qū)發(fā)生對于香港或澳門有較大影響的地震時，中國地震局向國務(wù)院報告震情并組織地震趨勢判斷。港澳辦了解災(zāi)情并詢問特別行政區(qū)的請求；國務(wù)院組織有關(guān)部門和省份進(jìn)行緊急支援。

　　7.2　祖國大陸對臺灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)

　　當(dāng)臺灣發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，祖國大陸對臺灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問，視地震災(zāi)區(qū)需求提供地震監(jiān)測信息和趨勢判斷意見，派遣救援隊和醫(yī)療隊，援助款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便 利。

　　 8　其他地震事件處置

　　包括有感地震應(yīng)急、平息地震謠言、特殊時期戒備、應(yīng)對毗鄰震災(zāi)。

　　 9　火山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)

　　當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異常現(xiàn)象，中國地震局派出火山現(xiàn)場應(yīng)急工作隊，進(jìn)行火山噴發(fā)實(shí)時監(jiān)測和地球物理、地球化學(xué)監(jiān)測，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，必要時向災(zāi)區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)人民政府提出人口遷移的建議，開展火山災(zāi)害損失評估。災(zāi)區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時組織人口遷移，保持社會秩序的穩(wěn)定。

　　 10　附則

　　10.1　名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

　　·次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。

　　·生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)狻�熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。

　　·直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計算。不包括文物古跡和非實(shí)物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。

　　·本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　10.2　預(yù)案管理與更新

　　適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時對預(yù)案進(jìn)行修訂。預(yù)案的更新期限為5年。

　　地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由中國地震局承擔(dān)。

　　10.3　國際溝通與協(xié)作

　　地震救援行動中需要與有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行溝通和協(xié)作。

　　10.4　獎勵與責(zé)任

　　依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，對本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎懲。

　　10.5　預(yù)案實(shí)施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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