中新網(wǎng)11月24日電 10月25日，中國公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會(huì)議上稱，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，并將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。
《瞭望》文章稱，公安部欲在全國推廣的進(jìn)一步戶改方案，可以從河北、江蘇、山東、遼寧、福建等11個(gè)省的試點(diǎn)看出端倪，而其深入與否，主要看各城市配套政策的完善。
文章指出，目前，“合法固定的住所”與“穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”是各省戶改過程中對(duì)戶口遷移的兩個(gè)普遍應(yīng)用的基本落戶條件。另一個(gè)普遍的特征是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，不再區(qū)分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，統(tǒng)稱“居民戶口”。
文章稱，在幾年來對(duì)各地的戶籍改革的報(bào)道中，不時(shí)出現(xiàn)“突破性”或“徹底”之類的字眼。而中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶籍問題專家王太元王太元指出，這些改革其實(shí)都沒有突破公安部1998年的四條意見，1998年7月，國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。”
王太元說，宣布了的未必做了，做了的未必做完了，做完了的未必配套了。快慢沒有意義，關(guān)鍵看配套，光是形式上統(tǒng)一戶口沒有什么用。
文章指出，正因?yàn)闆]有配套改革，鄭州、濟(jì)南、江蘇等地都曾有過戶改受阻的報(bào)道，因?yàn)橐环矫娉鞘泄操Y源無法承載過多的人口，另一方面，新進(jìn)城的人仍有很多相關(guān)利益享受不到。
文章同時(shí)指出，一些地方無視配套的試點(diǎn)也成為不成功的先例。鄭州規(guī)劃讓市區(qū)人口在2020年達(dá)到500萬的規(guī)模，20年增加300萬人，但兩年之內(nèi)涌入的大量外來人口給鄭州的交通、教育、社保等公共資源造成了極大的壓力，后來不得不“叫停”——該市公安局局長姚待獻(xiàn)稱實(shí)際上是對(duì)操作程序進(jìn)行規(guī)范。(湯耀國)
