10月19日，北京朝陽區潘家園舊貨市場外的閱報欄旁，進城務工青年薛全禮仔細地讀報上登載的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。他特別關注“依法保障進城務工人員的權益”“對農村學生免收雜費”等內容。

　　薛全禮來自河南東部農村。“看了這個(指建議)，心里踏實多了。”薛全禮說。

　　從“十一五”規劃建議中，青年農民薛全禮讀出了希望，讀出了信心。

　　就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保、安全……通篇貫穿科學發展觀這條紅線的“十一五”規劃建議，在明確實現國民經濟持續快速協調健康發展的同時，強調要實現“社會全面進步”。這是新一屆黨中央領導集體“以人為本”執政理念的具體體現。

　　更加注重社會全面進步

　　許多人注意到一個變化，“社會全面進步”與“實現國民經濟持續快速協調健康發展”并列成為“十一五”時期經濟社會發展的目標。

　　從制定“八五”計劃時，黨中央開始把社會發展的內容納入其中。在此后的計劃體制改革歷史進程中，強調計劃的戰略性、宏觀性、指導性以及計劃指標的預測性成為重要的改進方向。

　　在中國經濟持續快速增長，綜合國力顯著增強的同時，我國經濟社會發展同人口、資源、環境壓力出現越來越大的矛盾。要解決這個矛盾，就必須走科學發展之路，更加注重統籌協調發展。按照科學發展觀的要求，“十一五”規劃建議進一步加大了社會發展的內容和要求。

　　發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，“發展”不僅只等同于經濟增長，科學發展觀所定義發展的內涵應該是全面的發展。

　　“中國的發展已經不能僅僅局限于物質財富的增加，必須著眼于經濟和社會的協調發展，必須著眼于人的自身的發展。”王一鳴說。

　　“十一五”規劃建議描繪了造福百姓的藍圖：普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

　　實現這個藍圖，要求我們在發展經濟的同時，更加注重社會全面進步，不斷加強社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設，提高社會現代文明程度，推動經濟社會協調發展。

　　這是基于科學發展觀這一指導發展的馬克思主義世界觀和方法論做出的規劃，也是適應全面建設小康社會需要做出的科學判斷。

　　從解決人民群眾最關心的問題入手

　　“十一五”規劃建議明確提出：促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。

　　實現這一重要目標，要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。

　　三個“更加注重”，用語之重令人深思。

　　究竟哪些現實問題是黨中央和人民群眾共同關心的“交集”？“十一五”規劃建議沒有大而化之，不回避，不推諉，直面現實：就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保和安全。

　　這是務實的態度。以就業為例，據有關部門預測，從2006年至2015年，全國城鎮每年將新增550萬勞動力；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農村富余勞動力1000萬人；國有和集體企業深入改革，每年再就業還需要提供450萬個工作崗位，加上消化往年積累的失業勞動力，城鎮每年總共需要提供2400萬個就業崗位。

　　就業壓力之巨大，使得“十一五”規劃建議這樣行文：“千方百計擴大就業。”

　　如果說就業是“民生之本”，分配稱得上是“民心所系”，公共服務特別是社會保障則是“民安所在”。根據“十一五”規劃建議的要求，一系列為民、親民、惠民的措施將在今后5年內全面展開：

　　繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度；

　　認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮社會保障的覆蓋面；

　　著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入；

　　對農村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費；

　　完善公共衛生和醫療服務體系，提高對疾病預防控制和醫療救助服務能力；

　　繼續推進社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動……

　　權威人士說，這些發展戰略重點，直指我國經濟社會發展的突出問題。審慎、科學地提出積極可行的量化目標和明確的具體措施，更加突出以人為本，更加注重統籌經濟社會發展。

　　和諧社會建設這個宏大命題，已從初步破題進入新的實踐階段。

　　給予農村社會發展更多的關注

　　海外媒體對《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》給予高度評價，認為未來5年是“中國發展的黃金時代”。為實現“全面建設小康社會”的長期目標，“十一五”要將縮小差距，提高農民等普通百姓的生活水平作為最優先發展的課題。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》一個很引人注目之處，就是在第三部分專門設計“建設社會主義新農村”的藍圖。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，描述了社會主義新農村的美好前景。

　　“十一五”規劃建議給予農村社會發展更多的關注，是因為目前城市和農村發展不平衡。很多農村地區的社會事業發展嚴重滯后，多年沒有太大變化。2004年，我國高等教育總規模超過2000萬人，居世界第一位。同時，許多農村孩子卻因為交不起學費而輟學。

　　農業部部長杜青林表示，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出了工農、城鄉關系“兩個趨向”的重要論斷，后來進一步提出“我國現在總體上已到了以工促農，以城帶鄉的發展階段。”目前，我國人均GDP已超過1000美元，農業占國內生產總值15.2%，城鎮化水平達到40%以上。這說明我國不但有必要而且有能力實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

　　從“十一五”規劃建議的字里行間，我們可以清楚看到一個在科學發展觀指導下的新農村發展思路：在推進現代農業建設的同時，大力發展農村公用事業。包括：加快發展農村文化教育事業，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，發展遠程教育和廣播電視“村村通”，加大農村基礎設施建設投入。

　　人們有理由相信，包括9億農村人口的全體人民將充分享受到改革發展的成果，他們的臉上將有更多的微笑。(來源：新華網，記者徐京躍、曲志紅、田雨）