中新網(wǎng)10月19日電 關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明
(2005年10月8日)
溫家寶
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議(討論稿)》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行多次討論，聽取有關(guān)部門的專題匯報(bào)，并就《建議》的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和重大問題作了重要指示。《建議》稿還廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委(黨組)、黨內(nèi)老同志和十六大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見。《建議》形成的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。這個(gè)《建議》經(jīng)這次全會(huì)審議通過以后，將由國(guó)務(wù)院據(jù)以編制“十一五”規(guī)劃綱要(草案)，提請(qǐng)明年春天召開的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。現(xiàn)在，我受中央政治局的委托，對(duì)《建議》作如下幾點(diǎn)說明。
一、關(guān)于“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和面臨的形勢(shì)
正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提。《建議》指出，“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就；面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)判斷是符合實(shí)際情況的。新世紀(jì)的頭五年，在我國(guó)歷史進(jìn)程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我國(guó)擺脫了上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，成功地戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步預(yù)計(jì)，2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過15萬億元，五年平均增長(zhǎng)8.8%；財(cái)政收入將達(dá)3萬億元左右，比2000年的13395億元增長(zhǎng)1.3倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。改革不斷深化，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革有了重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)外貿(mào)易上了一個(gè)大臺(tái)階，預(yù)計(jì)2005年進(jìn)出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長(zhǎng)1.9倍多。預(yù)計(jì)五年累計(jì)利用外資2700億美元。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高，生活進(jìn)一步改善。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯成效。五年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想，這對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。
《建議》全面分析了我們面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。今后一段時(shí)期，國(guó)際環(huán)境總體上對(duì)我們有利。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發(fā)展自己，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。國(guó)內(nèi)有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，有豐富的和整體素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力資源，有明顯改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技教育基礎(chǔ)，有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，還有在實(shí)踐中積累起來的豐富經(jīng)驗(yàn)。充分利用國(guó)內(nèi)外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。
同時(shí)，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增加，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格居高不下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。我國(guó)現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型增長(zhǎng)方式還沒有根本改變，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決；特別是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題還比較多。我們必須居安思危，樹立憂患意識(shí)，高度重視這些矛盾和問題，做好克服各種困難和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。
總之，我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)，使我們國(guó)家在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續(xù)向現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。
二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
需要著重說明的是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則：即必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。這“六個(gè)必須”，體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，需要全面、辯證地認(rèn)識(shí)和深刻理解。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是要始終把握好的重大原則。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。解決我國(guó)一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會(huì)矛盾，沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。如果忽視增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，盲目擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不能持續(xù)的，勢(shì)必會(huì)造成大的起落。我們要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，及時(shí)采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各種問題。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是要緊緊抓住的一條主線。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，才能持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加有效供給，促進(jìn)就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。
大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是要切實(shí)抓好的關(guān)鍵問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)此要有強(qiáng)烈的緊迫感。要從推動(dòng)科技進(jìn)步、深化體制改革、加強(qiáng)科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
不斷提高全國(guó)人民生活水平，是要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)的根本目的。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的宗旨的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，過上更加寬裕的小康生活。
在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個(gè)重要目標(biāo)作一點(diǎn)說明。一是提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的要求更高了一些。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來五年發(fā)展的各方面條件提出的，這個(gè)目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。二是提出“十一五”期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對(duì)資源環(huán)境約束日益加重的問題而提出的，突出體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。近幾年我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，各個(gè)方面節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
