十、司法民主

　　中國的司法體制和制度，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。多年來，中國不斷建立和完善司法體制和工作機制，加強司法民主建設，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權益，實現社會公平和正義。

　　中國在人民代表大會之下設立專門的審判機關和檢察機關，實行審判機關與檢察機關分開的司法體制。這一司法體制體現了人民當家作主的社會主義制度性質，同時也借鑒了其他國家司法體制建設的經驗。中國司法機關以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法懲治違法犯罪，保障公民合法權益。

　　中國憲法和法律規定：人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使審判權和檢察權，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；司法機關在法定職權范圍內獨立進行活動；任何干涉司法機關依法獨立行使審判權和檢察權的行為，都是違反憲法和法律的。據此，中國建立了法院依法獨立行使審判權進行民事、行政和刑事審判的制度，檢察院依法獨立行使檢察權進行批準逮捕、提起公訴、抗訴、監督法律實施的制度。

　　人民法院作為國家審判機關，以司法公正為審判宗旨，按照審判獨立的原則，改革和完善審判制度，通過審判工作懲處犯罪、保護人民：在刑事審判中采用辯護制度，重證據、不輕信口供，注意保護被告人的權利；在民事審判中注意保護當事人的權利，為公民行使民主權利和當事人實現民事權利提供司法保障；在行政審判中保護公民的合法權利不受行政機關違法行為的侵犯。2004年，全國地方各級人民法院依法一審審結刑事案件644248件，民事案件4303744件，行政案件92192件。全國法院改判裁判確有錯誤的案件16967件，占全年生效判決總數的0.34%。近年來，人民法院不斷完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權益；切實解決執行難的問題。

　　中國審判機關設立最高人民法院、地方各級人民法院以及軍事法院等專門人民法院。截至2004年底，全國有各級人民法院和專門人民法院3548個，法官190627人。

　　人民檢察院作為國家法律監督機關，擔負著依法打擊刑事犯罪、查辦國家工作人員貪污賄賂和瀆職侵權等職務犯罪的職責，并依法履行對訴訟活動的法律監督職責，維護司法公正和法制統一。在對刑事訴訟的法律監督中，全面開展立案監督、偵查活動監督、審判活動監督和刑罰執行監督，堅持打擊犯罪與保障人權并重。在對民事訴訟和對行政訴訟的監督中，平等保護訴訟主體的合法權益，重點監督嚴重違反法定程序，貪贓枉法、徇私舞弊導致裁判不公的案件。近年來，檢察機關全面推行檢務公開，建立了訴訟參與人權利義務告知制度，不起訴案件、刑事申訴、民事行政抗訴案件的公開審查制度，以及保障律師在刑事訴訟中依法執業的工作機制，切實保障司法公正。2004年，檢察機關對依法不應當逮捕的嫌疑人決定不準逮捕68676人；作出不起訴決定26994人；對偵查機關不應當立案而立案的，糾正2699件；裁定提出抗訴的刑事判決3063件；裁定提出抗訴的民事行政判決13218件，提出再審檢察建議4333件；立案復查刑事申訴案件5569件，改變原處理決定786件。

　　中國檢察機關設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。2004年底，共有各級人民檢察院3630個，檢察官140077人。

　　中國司法在制度和程序上，堅持法律面前人人平等和罪刑法定等原則，通過實行審級制度、回避制度、公開審判制度、人民陪審員制度、人民監督員制度、律師制度、法律援助制度、人民調解制度等，維護和實現司法公正，保障人民的民主權利和公民的合法權益。

　　——公開審判制度。中國憲法和有關法律規定了人民法院的公開審判制度。近年來，最高人民法院要求各級法院必須嚴格依法公開審判，做到公開開庭，公開舉證、質證，所有案件公開宣判。各級法院進一步強化公開審判制度，除法律規定不應當公開審理的案件外，一律實行公開審理。對公開開庭審理的案件預先公告，允許普通公民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協委員旁聽公開審理，保障人大代表監督和政協委員考察司法活動。

　　——人民陪審員制度。新中國成立之初，國家即在相關法律中規定了人民陪審員制度。此后在人民法院組織法等法律中，全面規定了人民陪審員制度。2004年8月全國人民代表大會常務委員會通過《關于完善人民陪審員制度的決定》，對陪審員參加審判的范圍、陪審員的條件、陪審員的產生、陪審員的權利義務等事項進一步作出明確規定。按照法律和有關規定，人民法院認真執行人民陪審員制度，確保人民對司法活動的直接參與和監督。

　　——人民監督員制度。實行人民監督員制度，將檢察工作置于人民群眾的有效監督之下，體現了訴訟民主的要求。從2003年10月起, 中國檢察機關開始在全國10個省(自治區、直轄市)推行人民監督員制度試點工作。此后，這項改革措施擴大至全國86%的檢察院。人民監督員由機關、團體、企事業單位推薦產生，主要職責是對檢察機關辦理直接立案偵查案件中擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件進行獨立評議，提出監督意見。同時還可以應邀參加人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的其他執法檢查活動，對于發現的違法違紀問題，可以提出處理建議和意見。截至2004年底，全國共選任人民監督員18962人，監督結案3341件。

　　——律師制度。1996年頒布的律師法初步確立了中國特色律師制度的基本框架，對律師在司法程序、行政程序以及其他社會生活中的活動權利義務作出規定。截至2004年底，中國執業律師共有11.8萬多人，律師事務所11691個；律師事務所也由單一的國資所變成合伙所、國資所、合作所等多種律師事務所并存，且合伙制律師所占總數的68.6%。有17個國家的148個外國律師事務所駐華代表處獲準在中國境內執業，香港特別行政區也在內地設立了48個律師事務所代表處。2004年，全國律師辦理訴訟案件150多萬件，非訴法律事務80多萬件。律師制度的建立和健全，使律師能夠有效地運用法律手段維護當事人的合法權益和法律的正確實施，維護社會公平和正義。

　　━━法律援助制度。法律援助是保障困難群體合法權益、實現司法公正的重要措施。中國自1994年起開始探索建立有中國特色的法律援助制度。刑事訴訟法、律師法等法律規定了法律援助制度的地位。2003年9月開始實施的《法律援助條例》，明確了法律援助制度的基本框架。截至2004年底，全國各地已建立政府法律援助機構3023個，其中縣區級地方占2628個，初步形成了縱向到農村、橫向基本覆蓋各類困難群體的法律援助機構網絡。全國有法律援助專職人員10458名，其中4768人為職業律師。各級政府財政對法律援助經費的投入逐年加大，從1999年的1869萬元增加到2004年的21712萬元，年增長率達212%。目前，中央和省級財政對貧困地區法律援助的轉移支付制度正在建立。十年來，全國各地法律援助機構組織律師、基層法律服務工作者、自愿者共辦理各類法律援助案件110多萬件，160余萬人獲得了法律援助服務。近年來，還有許多社會團體、民間組織、高等法學院校參與了法律援助工作。

　　━━人民調解制度。人民調解，是在依法設立的人民調解委員會的主持下，在糾紛當事人自愿的基礎上，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，通過充分說理、耐心疏導、消除隔閡，幫助當事人就糾紛的解決達成協議。目前，全國已建立人民調解委員會86萬多個，有人民調解員660萬人，平均每年調解各類民間糾紛約600萬件，調解成功率達95%以上。

　　為進一步適應依法治國和構建社會主義和諧社會的要求，中國正按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，從制度上保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，更好地維護司法權威，維護人民群眾的民主權利和合法權益，維護社會的公平和正義。

　　結束語

　　中國的社會主義民主政治，使占世界約五分之一人口的這個東方大國的人民，在自己的國家和社會生活中當家作主，享有廣泛的民主權利，這是對人類政治文明發展的重大貢獻。

　　中國的社會主義民主政治符合中國的國情，保證了人民以國家和社會主人的身份充分發揮建設國家、管理國家的積極性、主動性和創造性，不斷推動中國的經濟發展和社會全面進步。同時，中國共產黨和中國人民也清醒地看到，雖然中國社會主義民主政治建設取得了巨大成就，但仍有許多需要克服和解決的問題。這主要表現在：民主制度還不夠健全，人民在社會主義市場經濟條件下當家作主管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業的權利在某些方面還沒有得到充分實現；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官僚主義作風、腐敗現象在一些部門和地方滋生和蔓延；對權力運行進行制約和監督的有效機制有待進一步完善；全社會的民主觀念和法律意識有待進一步提高；公民有序的政治參與尚需擴大。中國的民主政治建設還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發展的歷史過程。

　　人類政治文明發展的歷史和現實情況說明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的，關鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到了充分實現，最廣大人民的合法權益是否得到了充分保障。

　　一百多年以來中國人民為爭取實現民主而進行的艱辛探索和奮斗，特別是中國社會主義民主政治建設的成功實踐，使中國共產黨和中國人民深刻地認識到，中國的民主政治建設一定要從中國的實際出發，總結自己的實踐經驗，珍重自己的實踐成果，同時借鑒其他國家政治文明的有益經驗和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式。

　　中國的民主政治建設遵循以下原則：

　　━━堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是中國發展社會主義民主政治最重要、最根本的原則。中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。在中國民主政治建設的實踐進程中，只有堅持這三者的有機統一，才能保證中國民主政治建設堅持正確方向，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。 ━━發揮社會主義制度的特點和優勢。中國社會主義制度的最大特點和優勢在于：在中國共產黨的領導下，各族人民當家作主，充分發揮建設社會主義國家的積極性、主動性、創造性，為實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興團結一心，共同奮斗。堅持這一特點和優勢，是億萬中國人民掌握自己的命運，創造更加美好幸福生活，建設富強、民主、文明的現代化國家的根本保證。

　　━━有利于社會穩定、經濟發展和人民生活水平的不斷提高。社會穩定、經濟發展和人民生活水平不斷提高，是人民當家作主的重要目的，也是人民當家作主的必要條件。一個國家的政治發展、經濟發展、文化發展是互為條件的。社會不穩定，經濟就不能順利發展。發展的目的，是使人民共享發展的成果。中國共產黨和中國政府將緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，為不斷提高社會主義民主政治的實現程度和水平創造更加雄厚的物質文化基礎。

　　━━有利于維護國家主權、領土完整和尊嚴。中國人民爭取民主，從一開始就與維護國家主權、領土完整和尊嚴緊密聯系在一起。如果失去了國家主權、不能維護國家的領土完整和尊嚴這一全體人民的共同利益和根本利益，中國人民已經取得的民主成果就會喪失。

　　━━符合漸進有序發展的客觀規律。中國社會主義民主政治建設是一個不斷提高人民當家作主的實現程度和水平的歷史過程。完備的民主形態是不可能一蹴而就的。中國共產黨和中國人民堅定不移地推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設的全面協調發展，不斷研究民主政治建設的新情況新問題，探索和創造實現人民當家作主的新機制新方式，按社會主義民主政治發展的客觀規律，有領導、有步驟、有秩序地發展社會主義民主。

　　社會主義制度在中國的確立和發展只有幾十年，與人類歷史上其他社會制度相比，時間還很短。不斷完善和發展社會主義民主政治，使人民日益充分地享有和行使當家作主的權利，是中國共產黨和中國人民堅定不移的奮斗目標。在當前和今后一個時期，中國共產黨和中國政府將通過積極穩妥地推進政治體制改革，堅持和完善社會主義民主制度，加強和健全社會主義法制，改革和完善中國共產黨的領導方式和執政方式，改革和完善政府決策機制，推進行政管理體制改革，推進司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強對權力的制約和監督，努力維護社會穩定，促進經濟發展和社會全面進步。

　　中國特色社會主義建設取得的巨大成就，使中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心。完全可以相信，隨著中國經濟的發展和社會的不斷進步，中國的社會主義民主政治必將越來越完備，其巨大優越性和強大生命力必將越來越充分地展現出來。在未來的歲月里，中國人民將越來越多地享有更加豐碩的政治文明成果。(完)

　　來源：新華社