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　　個人信用不良的客戶將進入全國聯網的個人信用黑名單；同時具備5項條件的家庭可申請廉租住房；個人所得稅將實行全員全額“一戶式”管理；臺港澳人員在祖國大陸就業環境將更為寬松；人民法院和司法行政部門不得設立司法鑒定機構……10月1日，將有40部法規、規章開始實施。其中，國家級法規18部，地方級法規22部。涉及信貸、稅收、消費、住房、車輛、就業以及商檢等方面的一系列法規，將深刻影響公眾的經濟生活。

　　本文對重要的國家級法規進行解讀。

　　個人信用不良將上黑名單

　　為防范和降低商業銀行信用風險，促進個人消費信貸業務的發展，中國人民銀行《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》規定個人信用數據庫采集、保存個人基本信息、個人信貸交易信息以及反映個人信用狀況的其他信息，為商業銀行和個人提供信用報告查詢服務。出現無能力還貸或拖延還貸等現象的客戶將進入全國聯網的個人信用黑名單。為保證個人隱私安全，《辦法》嚴格限制個人信用信息的使用，商業銀行不得向未經信貸征信主管部門批準建立或變相建立的個人信用數據庫提供個人信用信息。商業銀行通過該數據庫查詢個人信用報告時應當取得被查詢人的書面授權，書面授權可以通過在貸款、貸記卡、準貸記卡以及擔保申請書中增加相應條款取得。個人認為自己的信用報告存在錯誤信息時，可以通過人民銀行征信管理部門或征信服務中心提出書面異議申請。

　　臨時居民身份證有效期三個月

　　為配合第二代居民身份證的發放，方便群眾生活，公安部出臺《中華人民共和國臨時居民身份證管理辦法》。與公安部1989年發布的《臨時身份證管理暫行規定》相比較，《辦法》規定，新版臨時居民身份證上的號碼是公民身份號碼，不再使用臨時身份證編號。臨時身份證的有效期限從以前的一年和二年兩種，統一規定為3個月。《辦法》降低了辦證年齡，明確規定未滿16周歲的公民也可由監護人代為申領。

　　賣二手車也要提供“質保”

　　與原國內貿易部1998年發布的《舊機動車交易管理辦法》等規定相比較，此次商務部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務總局《二手車流通管理辦法》將二手車經營權完全放開，符合相關條件的汽車品牌經銷商等經營主體均可申請從事二手車經營，打破了原來只能在二手車交易市場進行交易的壟斷局面。為保障消費者的權益《辦法》規定，二手車經銷企業不得向消費者隱瞞車輛的有關真實情況，銷售二手車應當向買方提供質量保證及售后服務承諾，并在經營場所予以明示。通過二手車經紀機構進行二手車交易的，應當由二手車交易市場經營者按規定向買方開具稅務機關監制的統一發票。根據《辦法》，除國有資產外，二手車不再要求強制做評估。

　　具備五項條件可申請廉租房

　　為保證居者有其屋，建設部、民政部《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》規定，必須同時具備人均收入符合當地廉租住房政策確定的收入標準；人均現住房面積符合當地廉租住房政策確定的面積標準等五項條件才可申請廉租住房。申請人應當向戶口所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府提出書面申請同時還需提供收入證明、住房證明等。《辦法》還規定，如果發生廉租房連續空置6個月的；將承租的廉租房轉借、轉租的；未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況等6種情況之一的，房地產行政主管部門將取消其享受廉租住房資格，收回其承租的廉租住房。此外，《辦法》還要求享受廉租家住房的家庭收入、人口及住房變動情況應向房地產行政主管部門一年一報。

　　三部法規細化納稅管理

　　為嚴堵個人所得稅征管上的漏洞，國家稅務總局《個人所得稅管理辦法》明確將建立個人收入檔案制，提出全員全額管理概念，細化對高收入者的納稅管理。稅務機關將對每個納稅人建立收入和納稅檔案，實施“一戶式”的動態管理。納稅人個人基本信息、所有收入、納稅信息都能在一個檔案中查詢。凡取得應稅收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的納稅標準，均應就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個人申報，全部納入稅務機關管理。《辦法》還明確各地要將金融、保險、證券等高收入行業人員納入重點納稅人的范圍，加大對重點納稅人個人所得稅交納情況的日常檢查。

　　同時，為了保障納稅人的合法權益，國家稅務總局《稅收減免管理辦法(試行)》將減免稅分為報批類減免稅和備案類減免稅。備案類納稅人只需向主管稅務機關備案，就可以享受相應的減免稅待遇，不再層層審批。《辦法》在合理劃分減免稅類型、規范審批手續的同時明確指出，對于減免稅項目與非減免稅項目不能分別核算或核算不清的情況，由稅務機關按合理方法核定。納稅人可以依法享受減免稅待遇但未享受而多繳稅款的，可以按照《稅收征管法》的規定申請退還多繳稅款。

　　《國務院關于修改<征收教育費附加的暫行規定>的決定》明確，教育費附加率為3%，分別與增值稅、營業稅、消費稅同時繳納。卷煙生產企業不再享有減半優惠，依法全額繳納教育費附加。

　　臺港澳人員就業環境更寬松

　　10月1日起，臺港澳人員在祖國大陸求職就業環境將更加寬松。與原勞動部1994年頒布的《臺灣和香港、澳門居民在內地就業管理規定》相比，此次勞動和社會保障部《臺灣香港澳門居民在內地就業管理規定》放寬了臺、港、澳人員在內地就業的限制，包括取消工作經歷和崗位限制、取消收取就業服務費、簡化辦理《臺港澳人員就業證》手續、取消就業證年檢、強化繳納社會保險、辦理備案手續等。

　　鑒審分離保證司法鑒定的客觀性

　　長期以來，我國司法鑒定管理存在的混亂局面，深為公眾所詬病。為避免法院由于自審自鑒引起當事人對判決結果的質疑，實現鑒審分離、鑒管分離，《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》指出，人民法院和司法行政部門不得設立鑒定機構。偵查機關鑒定機構不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務。《決定》還提高了鑒定機構及從業者準入門檻，明確申請設立司法鑒定機構必須有在業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室。司法鑒定人須學司法鑒定專業、本科以上學歷，從事相關工作五年以上。此外，《辦法》還規定當事人對鑒定意見有異議的，經法院依法通知，鑒定人有出庭作證的義務；實行鑒定人負責制，違法將受處罰等。

　　此外，國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了《商品條碼管理辦法(2005)》 和《進出口商品復驗辦法(2005)》兩部規章。銷售者在進貨時，應當查驗與商品條碼對應的《系統成員證書》或者同等效力的證明文件，但不得以商品條碼的名義收取進店費、上架費、信息處理費等。進出口商品報檢人對檢驗檢疫機構作出的檢驗結果有異議的，可以向作出檢驗結果的檢驗檢疫機構或者其上級檢驗檢疫機構，也可以向國家質檢總局申請一次復驗。對復驗結論不服的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。根據解放軍總政治部《中國人民解放軍監察工作規定》，軍隊紀律檢查(組織)部門將對軍隊單位和現役軍官、文職干部，以及從事管理工作的士官、文職人員實施監察。

　　(來源：中國法院網；陳思)