8月7日，興寧黃槐鎮(zhèn)大興煤礦特別重大透水事故，123名礦工被困井下，12天過去了，除找到三具尸體外，井下被困礦工生還希望渺茫。
“特大透水事故，反映了廣東省個(gè)別煤礦企業(yè)無視國家法律、無視礦工生命安全，有令不行、有禁不止。同時(shí)，也反映出廣東省某些地方安全生產(chǎn)監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位，仍有監(jiān)管死角甚至監(jiān)管真空。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的局長李毅中說。除了對主要責(zé)任人實(shí)施逮捕外，8月9日夜，廣東省委省政府亦作出決定：事故原因是礦主違法違規(guī)違章經(jīng)營，梅州市政府、興寧市政府也負(fù)有監(jiān)管不力的責(zé)任。梅州市長何正拔停職檢查，興寧市長曾祥海停職檢查。
安全生產(chǎn)只是一句標(biāo)語
據(jù)了解，大興煤礦原來是一個(gè)地方國有煤礦，它歸屬于當(dāng)時(shí)的四望嶂地方礦務(wù)局，1999年破產(chǎn)轉(zhuǎn)制，劃歸到了現(xiàn)在的民營企業(yè)——大徑里煤礦有限公司(以下簡稱大徑里公司)。而大徑里公司的董事長曾云高是梅州市和興寧市的兩級人大代表，副董事長曾桂祥、曾凡金分別是廣東省和梅州市的政協(xié)委員，副董事長曾文坤為興寧市人大代表。
2003年，大興煤礦被梅州市評為先進(jìn)民營企業(yè)。大徑里公司也在2004年榮獲“企業(yè)納稅大戶”的稱號。
興寧市煤炭局副局長陳桂浪告訴記者：大興煤礦在1999年轉(zhuǎn)制后，就一直沒有辦理采礦證和工商營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)該屬于非法經(jīng)營。這也就意味著大興煤礦從1999年轉(zhuǎn)制為私營以后非法生產(chǎn)達(dá)6年之久。
有知情者告訴記者，這6年中，當(dāng)?shù)卣畬Υ笈d煤礦的情況不可能不知情：按照規(guī)定，煤礦的開采和安全生產(chǎn)許可證的申報(bào)都必須在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案；大興煤礦是當(dāng)?shù)?個(gè)大礦之一，在當(dāng)?shù)貛缀跞巳硕炷茉敚@也就意味著，當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T對于大興煤礦的違法開采是睜一只眼閉一只眼。
同時(shí)，記者還發(fā)現(xiàn)，在8月8日興寧市委、市政府的《興寧市大興煤礦“8·7”透水事故搶救工作情況匯報(bào)》中，分明寫著，大興煤礦建于1990年，屬民營性質(zhì)，設(shè)計(jì)規(guī)模為3萬噸，已辦有生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證和礦長資格證。而時(shí)隔一日，在8月9日晚的新聞發(fā)布會上，關(guān)于大興煤礦的性質(zhì)終于有了定論：該礦山“證照不齊”，沒有工商營業(yè)執(zhí)照、國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證等證照，屬于典型的違法經(jīng)營。
記者查閱了廣東省監(jiān)察局的網(wǎng)站，對大興煤礦有這樣的一段介紹：2005年6月7日，大興煤礦取得了今年的“安全生產(chǎn)許可證”。安全生產(chǎn)許可證發(fā)放了，其依據(jù)是什么？為何在頒發(fā)后不到兩個(gè)月就出現(xiàn)事故，有關(guān)部門當(dāng)時(shí)為什么沒有查出它有安全隱患？
廣東省副省長游寧豐對于發(fā)放安全許可證的問題表示，6月7日發(fā)放的“安全生產(chǎn)許可證”是不對的，不嚴(yán)肅，太草率了。
另據(jù)了解，大徑里公司是由65位股東總投入1800萬元成立的，這些股東中有一部分是黨政官員。目前中央紀(jì)委、監(jiān)察部正對參股大徑里煤礦有限公司的65個(gè)股東展開深入調(diào)查。
據(jù)有關(guān)人士透露，具有諷刺意味的是，曾云高曾以人大代表的身份提交過一份《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議》，“安全生產(chǎn)”在他的企業(yè)中只不過是一句標(biāo)語，并被四處張貼。
政府政令在此成一紙空文
7月14日，與黃槐鎮(zhèn)相鄰的羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦發(fā)生礦難，16人被永遠(yuǎn)埋在了黃泥水下。當(dāng)?shù)卣沧鞒隽朔e極的回應(yīng)，讓全市的煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓。這個(gè)停產(chǎn)整頓通知書也發(fā)放給了大興煤礦。記者在大興煤礦的調(diào)度室里看到了這張責(zé)令停產(chǎn)整頓的通知書。興寧市長曾祥海當(dāng)時(shí)曾對媒體表態(tài)：絕對不能出現(xiàn)第二次事故。
言猶在耳，“16條生命”一下子變成了“123人生機(jī)渺茫”。
據(jù)了解，在接到停產(chǎn)整頓通知書時(shí)，該礦停產(chǎn)過一段時(shí)間，當(dāng)時(shí)對外的說法是維修基建礦道，而有好幾天卻在晚上進(jìn)行采礦。
湖南籍礦工毛某說，“在7月14日出事后整頓期間，大興煤礦其實(shí)還在偷偷生產(chǎn)，一般是白天停工，晚上生產(chǎn)”，“這在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是個(gè)心照不宣的秘密”。而另有該礦工作人員透露，一般有工作組要來檢查，老板總會提前接到電話。
廣東省副省長游寧豐說，從目前看來，他們沒有真正的停產(chǎn)整頓。
記者從有關(guān)方面了解到：今年5月12日，梅州市安監(jiān)局曾在興寧市黃槐鎮(zhèn)召開“深部煤礦資源開采安全生產(chǎn)工作會議”。在這次會議上，有關(guān)部門成立了督察組，幫助煤礦設(shè)立防治水機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要求國土資源部門每月進(jìn)行一次檢查分析，鎮(zhèn)級政府每月進(jìn)行兩次檢查，企業(yè)每天進(jìn)行一次監(jiān)測，并作好分析記錄。但之后，會議紀(jì)要的內(nèi)容在黃槐鎮(zhèn)和大興煤礦卻變成了白紙一張。記者采訪發(fā)現(xiàn)，防水閘墻及護(hù)巷、煤、巖、柱檢查記錄表，至今各欄都是空白的。
“安全金”為誰保平安
采訪中，礦工小劉告訴記者，“6月份滲水時(shí)我們說不干了，但老板說‘安全金’不退，所以我們只能堅(jiān)持到現(xiàn)在”。
工人們所說的“安全金”是大興煤礦每個(gè)工人每月的工資中都扣除的5%的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。按照礦上的規(guī)定，如果在一年之內(nèi)沒有發(fā)生任何工傷事故，工人將拿到全額的安全風(fēng)險(xiǎn)金。
廣東省安監(jiān)局副局長胡建昌告訴記者，風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度讓每個(gè)煤礦根據(jù)產(chǎn)量大小，繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。這筆錢主要用于企業(yè)發(fā)生事故后的調(diào)查處理費(fèi)用。以免事故一發(fā)生，老板就跑掉了。安監(jiān)押金應(yīng)該是由礦主自己向安監(jiān)部門繳納的，而在大興煤礦，礦主把這筆錢轉(zhuǎn)嫁到了礦工身上——每月從礦工的工資中扣除。
據(jù)當(dāng)?shù)氐V工反映，“安全金”扣自工人薪水的情況不只是大興煤礦一家的做法，在興寧礦區(qū)，該做法成了一條不成文的行規(guī)。記者昨日采訪多家不同礦井工人了解到，該地區(qū)所有煤礦的“安全金”幾乎都是由工人來出的，少的每月扣除工資的4%，多的達(dá)到7%。
(來源：法制日報(bào) 作者：章寧旦 鄧新建）
