據最近一期的《瞭望》報道，各地公務員的工資是統一標準的，不同的是津貼補貼。發達地區公務員的津貼補貼與欠發達地區越拉越大。為此，日前國務院要求，在清理歸并現有津貼補貼的基礎上，合理確定津貼補貼項目和標準，建立規范化的發放制度和監督制約機制，遏制津貼補貼發放混亂的現象。

　　公務員同工不同酬或同級不同酬、客觀上形成“肥差”與“瘦差”的現象，其實一直存在，一些地方政府也曾在本地區范圍內做出過相應的調整。但就全國總體來說，這種現象不僅沒有得到遏制，反而有越拉越大的趨勢。因此，國務院的要求無疑是非常必要的。

　　全國范圍的公務員同工不同酬、同級不同酬現象，主要緣于兩大矛盾：一是地區間因經濟發展水平、生活消費指數差異；二是同一地區的政府職能差異或同一機關內部門職能差異。

　　對于前者，筆者以為關鍵在于保障與管住工資性補貼、津貼的資金來源，讓經濟落后地區，尤其是落后地區的基層政府按規定發放的補貼、津貼更有保障；讓經濟發達地區嚴格按照規定的資金來源發放，不敢設立小金庫之類的額外渠道。

　　對于后者，則關鍵在于堵住灰色收入的漏洞。可以肯定地說，與“瘦差”相比，“肥差”肥出的那一大部分，多為擺不到桌面上的“灰色收入”：一是執法權。由于執法行為在操作上有著很大彈性空間，“外快”經常不撈自來；二是有潛在或間接權力資源可以變現。有些部門雖然沒有執法權，但對下屬企業、本行業企業具有某種評價權，他們的評價往往決定著企業或大或小的命運，致使企業不得不隔三岔五地向他們“進貢”；三是在機關內部，那些足可左右機關運轉的軸心部門，掌握著機關的信息壟斷權，從而能得到更多的好處。因此，職能差異造成的“肥差”、“瘦差”，關鍵在于擋住其灰色的職能收益。

　　筆者以為，從本次國務院“清理歸并”、“合理確定”、“建立規范”等舉措看，其主要方向，并非一味在地區間、部門間人為“拉平”，而主要在于通過使落后地區公務員的收入更有保證，發達地區公務員濫發現象得到遏制，來解決公務員收入出現地區差、部門差的問題，從而確保公務員的收入來源更統一，標準更透明。這無疑有利于對公務員收入的監督與管理，有利于從整體意義上強化公務員隊伍建設。

　　【來源：大眾日報；作者：馬龍生】