中新網(wǎng)8月10日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，勞動和社會保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會保障問題》調(diào)研報(bào)告尖銳地指出，“農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。

　　據(jù)一份最新調(diào)研顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低———在“五大社會保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

　　“農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇心存疑慮和擔(dān)心。”參與調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。

　　據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)“買單”。同時(shí)，一些地方政府對推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的資方嚇跑。

　　報(bào)告指出，由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%，個人繳費(fèi)為11%。對此，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到費(fèi)率過高、負(fù)擔(dān)太重。

　　目前，我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險(xiǎn)制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多在縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險(xiǎn)關(guān)系因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。

　　專家介紹，由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。“退保使農(nóng)民工只參保、不享受實(shí)惠，不僅直接損害農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性。”

　　目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年5月，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬。(劉聲）