8月1日，日本自民黨新憲法起草委員會(huì)公布了憲法修改草案的各項(xiàng)條文，其中現(xiàn)行憲法第九條第一條款“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”被修改為“永遠(yuǎn)不進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)及行使其他武力或以武力相威脅”，第二條款“不保持戰(zhàn)力”被修改為“為確保國(guó)家和平及獨(dú)立以及國(guó)民的安全保持自衛(wèi)軍”。憲法修改草案與現(xiàn)行憲法第九條“永遠(yuǎn)放棄國(guó)家主權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或使用武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段，為達(dá)此目的，日本不保持陸海空軍和其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家交戰(zhàn)權(quán)”的條款相比，顯然出現(xiàn)了一些重大突破和實(shí)質(zhì)性的變化。日本自民黨的憲法修改草案再次引發(fā)了世人的強(qiáng)烈關(guān)注。
本來(lái)，一個(gè)國(guó)家修改憲法是無(wú)可厚非的事。但是，日本現(xiàn)行憲法特別是第九條款是在特殊的歷史時(shí)期，特殊的歷史背景下，汲取了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的。換句話說(shuō)，這部被稱之為“和平的憲法”標(biāo)志著日本放棄了過(guò)去的軍國(guó)主義政策，顯示出日本走和平發(fā)展道路的決心。自民黨的憲法修改草案之所以重新引起波瀾和人們的警覺(jué)，是因?yàn)槿藗儞?dān)心日本是否還堅(jiān)持“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”的國(guó)策，是否會(huì)重走過(guò)去的老路。
其實(shí)，這部制定于1946年的憲法從一誕生，“改憲派”和“護(hù)憲派”之間的斗爭(zhēng)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。20世紀(jì)50年代，以二戰(zhàn)前的日本舊軍人為代表的極少數(shù)右翼分子就刮起了修憲風(fēng)，由于日本國(guó)內(nèi)的和平主義占據(jù)上風(fēng)，修憲風(fēng)沒(méi)有形成氣候。20世紀(jì)60年代，以岸信介為首的右翼勢(shì)力掀起了第二次修憲風(fēng)潮，由于以社會(huì)黨、共產(chǎn)黨為代表的和平勢(shì)力高舉“護(hù)憲”旗幟，與之展開(kāi)針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，所以右翼勢(shì)力的企圖未能得逞。20世紀(jì)80年代，在爭(zhēng)當(dāng)“政治大國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的牽引下，日本國(guó)內(nèi)刮起了第三次修憲風(fēng)。同樣，和平主義戰(zhàn)勝了極端的民族主義，少數(shù)右翼勢(shì)力的修憲企圖仍然沒(méi)有得逞。在即將進(jìn)入21世紀(jì)的2000年，日本自民黨利用執(zhí)政黨的有利地位，在國(guó)會(huì)成立了憲法調(diào)查委員會(huì)，并明確提出了修憲的時(shí)間表，要在2005年前后完成修改憲法的工作，而且修改的重點(diǎn)是憲法第9條。自民黨的這一舉措標(biāo)志著日本國(guó)內(nèi)在修憲問(wèn)題上邁出了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步。
這次的自民黨憲法修改草案中還提到要把日本自衛(wèi)隊(duì)改為“自衛(wèi)軍”。事實(shí)上，在恢復(fù)“軍隊(duì)”的問(wèn)題上，日本首相小泉純一郎2003年5月20日在參議院有事法制特別委員會(huì)上答辯時(shí)已經(jīng)向世人發(fā)出了明確信號(hào)。他說(shuō)，日本的自衛(wèi)隊(duì)“實(shí)際上就是軍隊(duì)”。小泉還說(shuō)：“我確信，總有一天要給自衛(wèi)隊(duì)以應(yīng)有的名譽(yù)和地位”。小泉的講話既代表了日本政界一些勢(shì)力的立場(chǎng)，也反映出他們恢復(fù)“軍隊(duì)”的迫切愿望；與此同時(shí)，小泉的表態(tài)還是恢復(fù)“軍隊(duì)”的輿論鋪墊，也表明了其恢復(fù)“軍隊(duì)”的決心。
日本國(guó)內(nèi)為什么有些人執(zhí)意要修改憲法？答案很簡(jiǎn)單。在一些人的眼里，這部憲法限制了日本軍事力量的深入發(fā)展，阻礙了日本干預(yù)“地區(qū)危機(jī)”的努力，影響了日本欲發(fā)揮全球性軍事作用的愿望。所以，這些人總把“和平憲法”視為眼中釘、肉中刺，一有機(jī)會(huì)就要消除法律上的這個(gè)“障礙”，并把修改憲法作為“神圣”使命，不達(dá)目的不罷休。
實(shí)際上，近年來(lái)，日本政府早已采取了迂回策略，通過(guò)制定或修改軍事法律和法規(guī)，繞開(kāi)憲法對(duì)其發(fā)展軍事力量以及自衛(wèi)隊(duì)在外采取軍事行動(dòng)的限制，從而在事實(shí)上逐步架空了憲法。例如，2003年5月，日本制定的“有事法制”中《武力攻擊事態(tài)法》的出臺(tái)，實(shí)質(zhì)上等于是恢復(fù)了“交戰(zhàn)權(quán)”。因?yàn)檫@部法律消除了日本“對(duì)外用兵”的限制，為自衛(wèi)隊(duì)干預(yù)“周邊事態(tài)”提供了法律依據(jù)。換句話說(shuō)，日本早已完成了包括“交戰(zhàn)規(guī)定”在內(nèi)的軍事領(lǐng)域的立法工作，為修改憲法創(chuàng)造了條件，鋪平了道路。
在日本，修改憲法雖已到了實(shí)質(zhì)性的操作階段，國(guó)內(nèi)贊成修憲的輿論也超過(guò)了半數(shù)，但是，《日本國(guó)憲法》不僅是日本國(guó)家的根本大法和最高法規(guī)，而且屬于不能輕易修改的“剛性憲法”。日本憲法第96條規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)兩院全體議員三分之二以上贊成，并由國(guó)會(huì)創(chuàng)議，經(jīng)過(guò)國(guó)民投票半數(shù)以上同意，才能修改現(xiàn)行憲法。也就是說(shuō)，修改憲法并非以自民黨提出的時(shí)間表為界限，還有著嚴(yán)格的程序和條件，還需要一定時(shí)日。但是很明顯，自民黨憲法修改草案的提出說(shuō)明，日本的“改憲”氣氛在急劇升溫，步伐在加快。然而，人們更加關(guān)注的是，日本是否繼續(xù)走和平發(fā)展的道路，能否在國(guó)際社會(huì)中扮演負(fù)責(zé)任的“和平使者”的角色？這些疑問(wèn)還要等待日本政要以實(shí)際行動(dòng)來(lái)回答。(摘自解放軍報(bào)；作者：盛欣趙銀華)
