中新網7月29日電 財政部副部長肖捷在今日出版的《上海證券報》上載文指出，從上半年經濟運行情況和穩健財政政策的實施效果來看,下半年及今后一個時期仍將繼續實行穩健財政政策。

　　文章稱，這主要是基于以下判斷。

　　第一、經濟增長速度趨于回落,但回落幅度不會太大�？紤]到經濟自主增長能力較強,以及城市化進程、消費結構升級、產業結構變化、世界經濟總體平穩、改革開放進一步深化等因素,經濟增長速度仍將處于合理增長區間。

　　第二、物價水平穩中趨降,但不會出現通貨緊縮。在農產品增產、固定資產投資需求回落、生產能力總體過剩、商品市場總體供大于求的情況下,物價水平將穩中趨降,短期內經濟運行預計不會進入通貨緊縮狀態。

　　第三、結構性問題仍較突出,影響經濟的穩定增長。一是農民增收難度加大。二是收入分配結構仍不盡合理。當前不同地區、不同社會成員之間收入分配差距較大的態勢仍未改變。三是產業結構不合理。加工工業發展過快,基礎產業仍存在瓶頸制約。四是投資結構不盡合理。目前投資增長仍處在較高區間,結構不合理的矛盾比較突出。

　　第四、經濟體制改革需要加快。我國市場化程度不斷提高,但也存在某些方面體制改革滯后現象,包括國有企業和金融體制改革相對滯后,要素市場機制不完善,特別是要素市場化程度偏低,土地、資金、自然資源的價格機制存在扭曲,制約經濟增長方式的轉變。

　　以上情況表明,目前中國社會總供求基本平衡的狀況沒有根本變化,制約經濟持續快速協調健康發展的一些深層次矛盾和問題仍然存在,有必要繼續實施穩健的財政政策。

　　文章稱，下半年及今后一段時期,要保持穩健財政政策的連續性和穩定性,并針對經濟運行中出現的新情況、新問題,適時微調,通過深化改革,加快結構調整,繼續消除經濟運行中不健康、不穩定因素,保持經濟中期穩定發展。

　　首先,繼續加大支持"三農"的力度,促進糧食增產和農民增收。從世界經濟結構變遷史看,存在一個"輪回"現象:在工業化初期,農業支持工業；到工業化達到相當程度后,工業反哺農業、城市支持農村�，F在我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段,應當順應這一趨勢,更加自覺地調整國民收入分配格局,支持"三農"發展。

　　其次,積極調整財政支出結構,改善投資消費關系。第一,合理掌握預算內投資規模。今后幾年中央財政赤字規模應大體穩定在3000億元左右。同時,國債項目資金要逐步減少,并合理掌握預算內投資規模�？紤]到目前政府投資增幅依然較高,為配合中央宏觀調控的各項政策措施,對今年的國債項目資金和中央預算內投資,要根據全國固定資產投資和宏觀經濟形勢的變化,合理掌握預算下達進度,并進一步優化投資結構。第二,認真落實促進就業及社會保障的政策。繼續實行積極的就業政策,落實促進就業再就業的各項財政稅收政策,支持就業指導和培訓服務工作,確保實現年初就業目標。及時撥付救災支出,保障群眾生活,促進恢復生產,減少災害損失,維護社會穩定。第三,推進收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序,完善個人所得稅制度,逐步理順分配關系,努力解決部分社會成員收入差距過大的問題,促進社會公平。

　　再次,深化改革,建立促進經濟增長的長效機制。主要包括以下幾個方面:

　　1、抓緊出臺完善出口退稅負擔機制的辦法�？偟脑瓌t是,既有利于東部地區保持較快發展勢頭,又合理調節地區之間財力分配,促進協調發展；既保證出口退稅具有穩定的資金來源,又解決出口退稅負擔不均衡問題。在保持分稅制財政體制基本穩定的情況下,盡快完善出口退稅負擔機制的辦法和措施,進一步完善中央和地方的財政分配關系。

　　2、加快推進稅制改革。一是加快推進內外資企業所得稅合并立法工作,以公平市場競爭環境,統籌國內發展和對外開放,減輕人民幣升值壓力。二是加快增值稅轉型改革,在及時總結東北地區部分行業實行消費型增值稅改革試點經驗的基礎上,研究在全國范圍內將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。三是繼續研究消費稅調整工作。調整酒類、化妝品等商品消費稅稅率,適當擴大對環境污染和高消費商品征收消費稅的征稅范圍。四是條件具備時開征物業稅,規范城鎮建設和房地產領域相關稅費。

　　3、完善省以下財政管理體制。一是完善省以下分稅制體制,明確劃分省以下各級政府的財政支出責任,合理劃分各級政府的財政收入,對下增加一般性轉移支付規模,加大對財政困難縣鄉的支持力度。二是擴大推行省管縣財政體制管理方式改革試點,省級財政在體制補助、一般性轉移支付、專項轉移支付、財政結算、資金調度等方面直接對縣,減少財政管理層次,提高行政效率和資金使用效益。三是實行鄉鎮財政管理體制改革試點,對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮,試行由縣財政統一管理鄉鎮財政收支的辦法；對一般鄉鎮實行"鄉財縣管"方式,在保持鄉鎮資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下,采取"預算共編、帳戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管"的管理模式。

　　4、積極支持經濟體制改革。當前宏觀經濟運行穩定,為推進改革提供了良好條件。因此,要抓住機遇,使宏觀調控有利于推進體制改革。一是要推進投融資體制改革,盡快落實投資核準制,減少微觀主體的交易成本,增強市場活力；二是積極推進國有企業改革,包括金融企業改革、石油、電力等壟斷行業改革；三是抓緊完善土地管理制度,為經濟的快速健康發展提供制度保障。

　　此外,繼續狠抓增收節支工作,努力提高財政保障能力和支出效率。增收節支是實施穩健財政政策的基本保障,也是對國民經濟進行調節的重要手段。各方面對財政資金的需求越來越大,財政增支壓力很大。因此,要狠抓增收節支工作。