中新網7月20日電 據人民日報報道，日前在南非召開的第二十九屆世界遺產大會上，世界遺產委員會討論了北京故宮作為世界遺產地的保護現狀，最終審議通過了近年來備受國人關注的故宮外圍緩沖區規劃方案。

　　緩沖區劃定的具體區域南起正陽門城樓及天安門廣場兩側，北自地安門至北二環路，包含了什剎海、皇城、國子監街、南北鑼鼓巷等5個歷史文化保護街區。緩沖區共占地1377公頃，如果包含皇城占地，總面積則達到1463公頃。這一方案的實施將使故宮外圍環境的傳統風貌和歷史真實性得到有效保護。

　　故宮為什么要劃定緩沖區？

　　作為古建專家和文物專家，羅哲文先生說起故宮來如數家珍，“劃定緩沖區是非常重要的事。故宮1987年列入世界遺產名錄時是無需審議直接通過的，因此沒有被要求劃定緩沖區，以致多年來有關方面對周圍環境的保護意見不統一，保護得很不好。”他說：“對故宮這樣一個享譽世界的文化遺產來說，環境保護非常重要。故宮是世界上現存最完整的規模最大的皇宮，周圍環境如果不納入保護范圍，必然影響整體風貌。任其發展下去，結果就是，周圍高樓林立，故宮‘坐井觀天’。”

　　盡管緩沖區方案的具體規劃不由故宮承擔，但是故宮博物院辦公室主任馮乃恩認為，“故宮是緩沖區規劃方案的最大受益者，故宮的整體風貌保護會因此更加有利”。

　　羅哲文先生特別強調：“劃定緩沖區，不僅對故宮有益，對北京這樣一個歷史文化名城更加重要。皇城是緩沖區的基本部分，方案實施后，對皇城的保護應該會更加有效。”

　　強調緩沖區規劃，是世界遺產保護的一個總體趨勢。近年來，城市建設速度越來越快，城市發展給世界遺產及周邊環境的保護造成壓力。劃定緩沖區，是未雨綢繆之舉。據記者了解，世界遺產大會專家委員會審議各國申遺材料時，頻繁使用的關鍵詞就是“緩沖區規劃”。一些未通過或列入瀕危的遺產項目大多是因為緩沖區的規劃存在問題。目前中國各地申遺材料中關于緩沖區的規劃都有體現。

　　北京市民為何關注緩沖區？

　　關于故宮緩沖區，北京市文物局曾經做了大、中、小三個方案，公布后，網上八成投票者贊成較大范圍規劃緩沖區。這個結果，除了讓我們感受到廣大市民的文化情懷和日益覺醒的遺產保護意識之外，還提醒我們不要忽視另一種現實訴求，畢竟，這一方案的實施，將對故宮緩沖區內的市民生活產生重要的影響。

　　打開北京地圖，幾乎所有成型的胡同、四合院，都在緩沖區的保護范疇。方案規定，原則上不得成片拆除此范圍內的胡同、四合院，主要街巷原則上不再繼續加寬。北京市文物局局長梅寧華就此表示，有關部門將有計劃地疏散密集人口；將對每個年久失修的四合院的產權進行“交換”，集中到有修繕能力的人家，由該戶居民與政府共同出資進行修繕，使其符合保護方案的要求。梅寧華認為，最理想狀態下的居民密度是恢復歷史格局，比如四合院內住一至兩戶人家，而不是現在的大雜院。今后將對保護區內的胡同、四合院進行修繕，目前認為比較可行的辦法是“微循環”，也就是不會成片拆除改造，而是逐院逐屋地修繕。

　　根據方案，在緩沖區內興建新建筑和構筑物，必須符合建設控制要求，建筑高度、體量、色調、風格都不得破壞文物保護單位的環境風貌。故宮緩沖區為限建區，建筑高度限制為9米。緩沖區內與原有風貌不協調的建筑怎么辦？梅寧華說，原則上經過逐年的改造，要使之逐步與歷史文化街區相協調；考慮到實際情況，近期不會對新建筑馬上進行拆除。

　　方案是否具有法律效力？

　　“當然有法律效力！但不是說緩沖區內一點都不能動土，只是有許多具體的限制。”羅哲文先生表示。世界遺產的緩沖區規劃方案一經通過，要報聯合國教科文組織備案，該組織每年都派專家監查。北京市文物局局長梅寧華強調，“緩沖區方案的實施，必須依據《世界遺產公約》。”

　　北京市于2004年完成了故宮緩沖區的規劃草案，先后經過廣大市民審議、專家評定和市政府研究，已報經首都規劃建設委員會批準。不過，任何一種方案的提出，只是具備了某種可能性，能否成為現實，關鍵是落實。因此，對故宮等世界遺產緩沖區的保護，最終還要依靠具體而細微的保護作為。

　　錢從哪兒來？人往哪兒去？是緩沖區也是舊城保護的重要課題。破解這些難題，需要錢，需要人，更需要管理者的眼光和魄力。

　　背景：什么是緩沖區

　　緩沖區是指在文化遺產周邊劃出一定范圍的區域。在這個區域內，應保持原有的歷史風貌和環境。在文化遺產需具有完整性和真實性的兩個要求中，緩沖區是其完整性的重要體現。1987年，故宮、莫高窟、秦始皇陵、周口店北京人遺址和長城成為我國首批世界遺產。根據當時的申遺要求，這些世界遺產沒有劃定緩沖區。近年來，劃定緩沖區加強完整性的要求被提上議程。目前，頤和園、天壇和十三陵已經劃定緩沖區，周口店北京人遺址有關的規劃方案也已獲通過。（劉瓊）