一、經(jīng)濟(jì)是“全面過熱”還是在“走下坡路”
記者：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2001年的“拐點(diǎn)”(7.5%)之后，經(jīng)歷了3年上升期。根據(jù)以往每5年左右一次短周期的變化規(guī)律，經(jīng)過2-3年上升后一般會(huì)轉(zhuǎn)向繁榮后的調(diào)整。這種周期規(guī)律是否繼續(xù)發(fā)揮作用？今、明兩年是在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，還是通過溫和調(diào)整、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)？
陳東琪(國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo))：從最近的實(shí)際情況看，如果觀察貨幣供應(yīng)、信貸、投資、工業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)成品庫(kù)存、價(jià)格及GDP增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)變化，就會(huì)看到經(jīng)濟(jì)溫和調(diào)整的趨勢(shì)。從總量上看，目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在一個(gè)中間狀態(tài)，不是處在“總體過熱”和“總體過冷”這兩個(gè)極端狀態(tài)。可以說，本輪短周期經(jīng)過3年上升，去年達(dá)到高點(diǎn)后逐步轉(zhuǎn)階段，今、明兩年處于溫和調(diào)整之中。溫和調(diào)整不是“走下坡路”。所謂溫和調(diào)整是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降幅度不太大，從客觀趨勢(shì)和政策主觀追求相統(tǒng)一的角度看，估計(jì)比去年9.5%下降2個(gè)百分點(diǎn)左右，大約在7% 的區(qū)間內(nèi)，今年預(yù)計(jì)可以穩(wěn)定在9%左右。明年應(yīng)可以努力控制在8.5%左右，下降不多。如果下降太多，降到7%以下，甚至出現(xiàn)“硬著陸”(下降一半，在5%以下)，不但會(huì)面臨較為嚴(yán)重的失業(yè)和通貨緊縮壓力，而且可能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入慢性衰退泥潭，錯(cuò)過黃金期的發(fā)展機(jī)遇。
二、當(dāng)前如果進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”嗎
記者：在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控后，宏觀經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)有進(jìn)一步偏緊的跡象，有人據(jù)此看跌中國(guó)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為如果進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，“硬著陸”就不可避免。您怎么看？
陳東琪：這要看宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容。實(shí)際上，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降是緩慢的而不是急劇的，是“軟著陸”而不是“硬著陸”，恰恰不能聽任市場(chǎng)往下自由滑落，而應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，就如同上升期發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用一樣。如果任由市場(chǎng)自由滑落，政府無所作為，或者在市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)滑落時(shí)政府加力緊縮，就可能產(chǎn)生下降共振，經(jīng)濟(jì)下調(diào)幅度就會(huì)很大，甚至可能出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，就如同1989年-1990年的情形一樣。
宏觀調(diào)控從手段看是緊縮和擴(kuò)張的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，從目的看是防止大起大落的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)往上走時(shí)，宏觀調(diào)控著力點(diǎn)是控制上升加速度和通貨膨脹，防止局部過熱演變?yōu)槿孢^熱，避免過度繁榮和泡沫化；在經(jīng)濟(jì)往下走時(shí)，宏觀調(diào)控著力點(diǎn)是控制下降加速度和通貨緊縮，防止局部過冷演變?yōu)槿孢^冷，避免經(jīng)濟(jì)滑坡和慢性衰退。因此，宏觀調(diào)控覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，既覆蓋上升期，又覆蓋下降期。只有將周期上升和下降兩個(gè)階段的宏觀調(diào)控統(tǒng)一起來，政府熨平經(jīng)濟(jì)周期的作用才能發(fā)揮出來，才能真正實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期、促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。
三、溫和調(diào)整階段，總需求和總供給管理的重點(diǎn)在哪里
記者：我們知道，投資、消費(fèi)、凈出口會(huì)從三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用。在溫和調(diào)整階段，如何對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)控，以保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)呢？
陳東琪：在本輪周期的上升階段，投資、消費(fèi)和凈出口三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的作用力不同，存在一定的時(shí)間差。頭兩年，經(jīng)濟(jì)回升主要靠?jī)舫隹诤屯顿Y拉動(dòng)。去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速主要靠消費(fèi)需求拉動(dòng)。這給我們的重要提示是：在投資增長(zhǎng)下降的前提下，如果消費(fèi)增長(zhǎng)延續(xù)今年3月以來減速的勢(shì)頭，下半年的減速可能會(huì)加快，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成壓力。因此，下一步總需求管理應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在穩(wěn)定消費(fèi)需求增長(zhǎng)上。采取更加有力的擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，促使社會(huì)消費(fèi)品零售額穩(wěn)定增長(zhǎng)，目標(biāo)是將實(shí)際增長(zhǎng)控制在10%以上。政策措施包括：繼續(xù)推進(jìn)城市化，擴(kuò)大城市消費(fèi)群體；增加就業(yè)，加強(qiáng)居民收入預(yù)期；加快社保體制改革，穩(wěn)定家庭開支預(yù)期；提高最低工資和低保水平，增加中低收入者收入，提高中低收入者購(gòu)買能力；規(guī)范和穩(wěn)定信貸消費(fèi)；拓寬消費(fèi)渠道，繼續(xù)擴(kuò)大汽車、住房和其他耐用品消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求；等等。
記者：為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，下一步總供給管理應(yīng)當(dāng)著力抓好哪些問題？
陳東琪：根據(jù)數(shù)據(jù)分析：本次周期性經(jīng)濟(jì)繁榮自始至終靠工業(yè)和建筑業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)拉動(dòng)時(shí)間較短，服務(wù)業(yè)仍未從低迷中走出來，目前仍是一個(gè)比較典型的“短邊產(chǎn)業(yè)”。為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，下一步總供給管理應(yīng)當(dāng)著力抓好以下三方面的工作：
第一，控制工業(yè)和建筑業(yè)增長(zhǎng)下降速率。第二,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是穩(wěn)定糧食供給的增長(zhǎng)。第三,盡快向民營(yíng)企業(yè)開放現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)。要通過采取財(cái)政減稅、金融支持、技術(shù)援助、準(zhǔn)入放寬、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持和其他措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。尤其是，要在履行WTO承諾向外商開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)之前，盡快向國(guó)內(nèi)民營(yíng)業(yè)主全面開放包括金融、保險(xiǎn)、證券、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生、傳媒娛樂等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，在形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局下，促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。這既是經(jīng)濟(jì)短期平衡增長(zhǎng)的需要，又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化的需要。我們一定要吸取汽車、通信等制造業(yè)先向外資開放，大量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以不平等方式讓給外商，而民營(yíng)企業(yè)很晚才以高成本方式進(jìn)入，結(jié)果大量國(guó)民利益流失的教訓(xùn)。
所以，下一步政府宏觀調(diào)控政策和體制改革措施安排，一定要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略來考慮，一定要加快向民營(yíng)企業(yè)開放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，通過建立多元競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)市場(chǎng)來加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在工業(yè)和建筑業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)周期性減速的時(shí)候，為了防止急劇滑坡，避免經(jīng)濟(jì)衰退，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既具有短期平衡的意義，又具有長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的意義。
(稿件來源：北京日?qǐng)?bào)理論周刊)
