2005年審計風暴再起。6月28日，受國務院委托，李金華審計長向全國人大常委會報告了2004年度中央預算執行和其他財政收支審計情況：38個中央部門查出各類違規問題金額90.6億元，水利系統滯留建設資金35億元……(《法制日報》6月29日)。面對“仍然觸目驚心”的審計賬單，尤其在一些問題上“屢審屢犯”的現實，我們不能不思考這樣一個問題：如何從源頭上治理預算違規頻發———至少使審計賬單不再那么“觸目驚心”？

　　正如有關專家此前曾指出的，對于財政預算管理來說，審計不過是事后、“下游”范疇的監督，“上游不筑壩，下游如何抵擋？”因此，筆者以為，強化政府財政預算源頭上的制度建設，推動預算管理的法制化，才是根治預算違規問題的釜底抽薪之策。

　　首先，預算的法制化意味著，必須站在法律而不是一般行政管理的高度來理解和規范預算管理的各個方面。也就是說，從編制、審批到執行的各個預算環節，實際上就是一個由立法機關代表人民審查政府該怎么花錢、花多少錢以及最終是否遵守到位的法治過程。毋庸諱言，我們目前預算管理還遠沒有達到這樣的法制水平。一方面，由于預算編制主要由政府部門在掌握，項目編制過于粗放、疏空，導致預算可供隨機操作的空間非常大，缺乏應有的可監督性；另一方面，受專業輔助機構缺乏、審批時限過短等條件制約，人大在預算審批上，很難對預算形成實質性的監督。顯然，如果預算編審的源頭缺乏法制保障，問題不斷向審計積累的趨勢就很難根本扭轉。

　　再者，預算法制化意味著，對于違反預算的行為，將有一個更高、更健全的問責層次和機制。很明顯，既然預算法本質上就是規范政府“花錢”的法律，那么“截流”、“挪用”等亂花錢行為，就不僅只是一個行政系統內部的“違規”問題，而是地道的違法。在這種情況下，行政官員面臨的責任追究，也就不單是行政過錯責任，而更主要是法律責任。雖然，從今年的審計報告里我們得知，自去年審計風暴以來，已使762人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理，但與數十上百億計的資金違法相比，幾百人處理規模是否不成比例？而且，這些處理又有多少是在法律層次而不是在黨紀政紀范圍內進行的？

　　可見，無論是從加強預算的事前、源頭管理，還是從強化、完善對預算違法行為的事后問責、懲處力度和機制上看，推進預算的法制化，都不可或缺，尤其在年年觸目驚心、屢審屢犯的審計賬單下，這一點更需要我們高度重視。

　　(來源：法制日報，作者：張貴峰）