中新網(wǎng)6月29日電 據(jù)人民日報消息，為了適應(yīng)保健食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，保健食品的注冊申報量急劇增長的需要，國家食品藥品監(jiān)管局制定了《保健食品注冊管理辦法》，將于今年7月1日起施行。《辦法》與現(xiàn)行保健食品注冊管理辦法相比有許多新的內(nèi)容，國家食品藥品監(jiān)管局注冊司有關(guān)負責(zé)人就此進行了解讀。

　　不能以治療疾病為目的

　　《辦法》明確，保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生急性、亞急性或慢性危害的食品。保健食品是食品的一個種類，具有一般食品的共性，可以是普通食品的形態(tài)，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型；標(biāo)簽說明書可以標(biāo)示保健功能，而食品的標(biāo)簽不得標(biāo)示保健功能。保健食品與藥品的主要區(qū)別是，保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱具有保健功能，不能有任何毒性，可以長期使用；而藥品應(yīng)當(dāng)有明確的治療目的，并有確定的適應(yīng)癥和功能主治，可以有不良反應(yīng)，有規(guī)定的使用期限。

　　保健食品注冊申請的技術(shù)要求提高

　　與現(xiàn)行法規(guī)文件相比，本次制定的《辦法》規(guī)定申請人在申請保健食品注冊時，必須提供產(chǎn)品研發(fā)報告；申請新功能的，必須同時提供功能研發(fā)報告。在審查過程中，增加了對申請注冊的保健食品的試驗情況和樣品試制情況進行現(xiàn)場核查的程序，以確保實驗數(shù)據(jù)和樣品的真實性。增加了對樣品進行樣品檢驗和復(fù)核檢驗的內(nèi)容，以確保申報樣品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與申請注冊的產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　保健食品人體試食試驗不需要經(jīng)過審批，但是必須在完成動物毒理學(xué)安全性評價和動物功能試驗后方可進行，其試驗的對象以產(chǎn)品的適宜人群為主體，絕大部分為健康人群和亞健康人群，多數(shù)情況下不需在醫(yī)療機構(gòu)進行，即便是需要在醫(yī)療機構(gòu)進行的，也不要求進行臨床住院觀察。而藥品的臨床研究必須經(jīng)過審批，在獲得臨床研究批準(zhǔn)證書之后方可進行，承擔(dān)臨床試驗的單位為確定的醫(yī)療機構(gòu)，臨床觀察的對象必須是住院治療的患者。

　　為申報新功能、使用新原料留下了空間

　　現(xiàn)行的法規(guī)文件規(guī)定受理和審批的功能必須是衛(wèi)生部公布的27種功能，不在公布范圍內(nèi)的功能不得申報。本《辦法》允許申報不在公布范圍內(nèi)的功能，但是申請人必須先自行進行動物試驗和人體試食試驗，并向國家食品藥品監(jiān)督管理局確定的檢驗機構(gòu)提供功能研發(fā)報告(包括功能學(xué)評價方法等)，確定的檢驗機構(gòu)對其功能學(xué)評價方法和試驗結(jié)果進行驗證后方可申報。

　　為審批程序簡化，審批時限縮短

　　本《辦法》對變更事項進行了分類，對不需要技術(shù)審評而且可以通過事后監(jiān)督的方式來解決的變更事項采取了備案制。現(xiàn)行的法規(guī)文件對保健食品注冊申請沒有明確審批時限。一個新產(chǎn)品的注冊申請在不需提交補充資料的情況下，從受理到審批至少需要8個月的時間。本《辦法》不僅對保健食品受理、審批、檢驗的時限作了明確的規(guī)定，同時還將新產(chǎn)品的注冊時限縮短為5個月。

　　為保健食品批準(zhǔn)證書類似于新藥證書

　　國產(chǎn)保健食品批準(zhǔn)證書是產(chǎn)品的批準(zhǔn)證明文件，類似于新藥證書。申請人可以是公民、法人或者其他組織。它的取得只需提供技術(shù)資料和樣品等，而不需具備生產(chǎn)條件。證書取得后，如需生產(chǎn)，必須向當(dāng)?shù)厥〖壭l(wèi)生行政部門提出申請，省級衛(wèi)生行政部門對其生產(chǎn)條件進行核查后，對符合要求的，核發(fā)衛(wèi)生許可證。(國產(chǎn)藥品批準(zhǔn)證明文件包括新藥證書和藥品批準(zhǔn)文號)進口保健食品批準(zhǔn)證書與《進口藥品注冊證》一樣，系允許產(chǎn)品進口并在中國境內(nèi)上市銷售的證明文件。(富子梅)