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聯(lián)合國改革最近一波三折。美國日前忽然表示，愿意支持聯(lián)合國安理會增加“兩個左右”常任理事國，并增加兩到三個非常任理事國；而兩個新增加的常任理事國之中，有一個是日本，另一個則很可能是印度。
美國的這一表態(tài)，立即遭到日本的拒絕。日方表示感謝美國的好意，但日本爭取“入常”的行動一直是連同德國、印度、巴西三國一起展開，因此日本將依然遵循四國捆綁戰(zhàn)術(shù)行動。
美國為什么作這一表態(tài)？這一表態(tài)對“四國聯(lián)盟”的打擊將到什么程度？是否會就此促成“四國聯(lián)盟”的瓦解？而日本是否會繼續(xù)堅(jiān)持其與另外三國捆綁的立場？所有這些都成為美國表態(tài)出臺后，國際輿論十分關(guān)心的問題。
美國一箭雙雕戰(zhàn)略
首先，關(guān)于美國作這一表態(tài)的背后考慮，根據(jù)美方的公開表示，其考慮主要是申請國人口數(shù)量、其對聯(lián)合國的財(cái)政貢獻(xiàn)、對維護(hù)世界和平的貢獻(xiàn)、民主信用度和經(jīng)濟(jì)狀況。
按照這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量，日本無疑是唯一符合標(biāo)準(zhǔn)的國家，因?yàn)閮H就對聯(lián)合國的財(cái)政貢獻(xiàn)一項(xiàng)而言，日本對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)——用美國的話來說——就已超過其他幾個常任理事國的長期總和。
但明眼人都知道，美國真正的考慮則是所謂的一箭雙雕戰(zhàn)略，亦即一方面排斥德國“入常”，以避免安理會擴(kuò)大后來自歐洲的反對聲音增多，另一方面則通過支持日本“入常”以增加日本在亞洲的戰(zhàn)略分量，從而平衡甚至牽制來自中國的日益增強(qiáng)的影響力。
至于美國支持印度，在相當(dāng)程度上也基本上滿足這一戰(zhàn)略需求：中印關(guān)系雖然近年有所改善，但作為亞洲地區(qū)同時崛起的兩個大國，印度和中國的潛在競爭態(tài)勢始終是該地區(qū)未來無法回避的一個問題；而且前些年美印之間曾一度商討成立“亞洲北約”的事宜，雖然后來沒有下文，但美印之間的戰(zhàn)略解禁，始終是中國的一塊心病。
因此，若日本和印度同時成為安理會常任理事國，則美國在亞洲地區(qū)平衡中國影響的力量將大大增強(qiáng)。同時，德國的被排斥出局，既符合美國近年將戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到亞洲的目標(biāo)，也符合其減少來自歐洲反對聲音的利益。
據(jù)透露，美國國務(wù)院每年都要總結(jié)一份聯(lián)合國成員投票情況一覽表，分析哪些國家與美國的立場較為一致。分析結(jié)果，去年印度與美國的投票“一致率”與日本持平；但在德國作為非常任理事國的前年(德國曾在前年2月?lián)伟怖頃喼抵飨瘒?，德國卻在最后關(guān)頭與法國一起對伊拉克戰(zhàn)爭投了反對票。
日本放棄“捆綁戰(zhàn)術(shù)”？
對中國來說，眾所周知，中國在“四國聯(lián)盟”中實(shí)際反對的只有日本，而對德國和印度，中國是持支持態(tài)度。只是由于“四國聯(lián)盟”采取捆綁戰(zhàn)術(shù)，中國才不得已而將四個國家一起反對。
另一方面，雖然中國的“捆綁反對”戰(zhàn)術(shù)不可避免地得罪了德國和印度，但美國的反對態(tài)度在一定程度上又減輕了中國反對的負(fù)面效應(yīng)。
現(xiàn)在，隨著美國新方案的提出，對中國來說，關(guān)鍵問題有兩個：一、美國的這一方案對中國利益究竟有多大增益或沖擊？二、日本面對美國這一方案，其長期的政策取向?qū)绾危?/p>
就第一個問題而言，中國常駐聯(lián)合國大使王光亞日前在紐約對記者表示，美國的這一方案有好有壞，中國依然堅(jiān)持聯(lián)合國改革要體現(xiàn)發(fā)展中國家的代表性。實(shí)際上，撇開所謂發(fā)展中國家代表性問題，美國的這一方案在戰(zhàn)略上對中國可謂一支冷箭，使中國腹背受敵：既突出日本的位置，同時以印度作為外圍增加對中國的包圍。
但另一方面，這一方案因拆散“四國聯(lián)盟”而使中國不必承擔(dān)因“捆綁反對”戰(zhàn)術(shù)而帶來的負(fù)面效應(yīng)，尤其是對德國這一中國在歐洲的重要伙伴有所交代。
至于第二個問題，雖然日本立即拒絕了美國的方案，表示將繼續(xù)堅(jiān)持“捆綁戰(zhàn)術(shù)”，但從長期看不排除日本接受這一方案的可能。從目前來看，日本反對美國提案的理由，是希望繼續(xù)其“四國聯(lián)盟”的捆綁戰(zhàn)術(shù)，但與此同時日本也表達(dá)了對美國支持其“入常”的謝意。若美國堅(jiān)持這一方案，則不排除日本可能在“入常”策略上棄“四國聯(lián)盟”而單獨(dú)投靠美國。
若出現(xiàn)這一情況，則對中國而言，將出現(xiàn)針對日本“入常”而單獨(dú)反對的態(tài)勢，同時由于“四國聯(lián)盟”被拆散，國際上將面臨中國與美國在立場上短兵相接的情況。
文章來源：聯(lián)合早報 文/邱震海
