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聯(lián)合國(guó)改革最近一波三折。美國(guó)日前忽然表示，愿意支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)增加“兩個(gè)左右”常任理事國(guó)，并增加兩到三個(gè)非常任理事國(guó)；而兩個(gè)新增加的常任理事國(guó)之中，有一個(gè)是日本，另一個(gè)則很可能是印度。
美國(guó)的這一表態(tài)，立即遭到日本的拒絕。日方表示感謝美國(guó)的好意，但日本爭(zhēng)取“入常”的行動(dòng)一直是連同德國(guó)、印度、巴西三國(guó)一起展開，因此日本將依然遵循四國(guó)捆綁戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)。
美國(guó)為什么作這一表態(tài)？這一表態(tài)對(duì)“四國(guó)聯(lián)盟”的打擊將到什么程度？是否會(huì)就此促成“四國(guó)聯(lián)盟”的瓦解？而日本是否會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持其與另外三國(guó)捆綁的立場(chǎng)？所有這些都成為美國(guó)表態(tài)出臺(tái)后，國(guó)際輿論十分關(guān)心的問題。
美國(guó)一箭雙雕戰(zhàn)略
首先，關(guān)于美國(guó)作這一表態(tài)的背后考慮，根據(jù)美方的公開表示，其考慮主要是申請(qǐng)國(guó)人口數(shù)量、其對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)、對(duì)維護(hù)世界和平的貢獻(xiàn)、民主信用度和經(jīng)濟(jì)狀況。
按照這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，日本無(wú)疑是唯一符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，因?yàn)閮H就對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)一項(xiàng)而言，日本對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)——用美國(guó)的話來(lái)說——就已超過其他幾個(gè)常任理事國(guó)的長(zhǎng)期總和。
但明眼人都知道，美國(guó)真正的考慮則是所謂的一箭雙雕戰(zhàn)略，亦即一方面排斥德國(guó)“入常”，以避免安理會(huì)擴(kuò)大后來(lái)自歐洲的反對(duì)聲音增多，另一方面則通過支持日本“入常”以增加日本在亞洲的戰(zhàn)略分量，從而平衡甚至牽制來(lái)自中國(guó)的日益增強(qiáng)的影響力。
至于美國(guó)支持印度，在相當(dāng)程度上也基本上滿足這一戰(zhàn)略需求：中印關(guān)系雖然近年有所改善，但作為亞洲地區(qū)同時(shí)崛起的兩個(gè)大國(guó)，印度和中國(guó)的潛在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)始終是該地區(qū)未來(lái)無(wú)法回避的一個(gè)問題；而且前些年美印之間曾一度商討成立“亞洲北約”的事宜，雖然后來(lái)沒有下文，但美印之間的戰(zhàn)略解禁，始終是中國(guó)的一塊心病。
因此，若日本和印度同時(shí)成為安理會(huì)常任理事國(guó)，則美國(guó)在亞洲地區(qū)平衡中國(guó)影響的力量將大大增強(qiáng)。同時(shí)，德國(guó)的被排斥出局，既符合美國(guó)近年將戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到亞洲的目標(biāo)，也符合其減少來(lái)自歐洲反對(duì)聲音的利益。
據(jù)透露，美國(guó)國(guó)務(wù)院每年都要總結(jié)一份聯(lián)合國(guó)成員投票情況一覽表，分析哪些國(guó)家與美國(guó)的立場(chǎng)較為一致。分析結(jié)果，去年印度與美國(guó)的投票“一致率”與日本持平；但在德國(guó)作為非常任理事國(guó)的前年(德國(guó)曾在前年2月?lián)伟怖頃?huì)輪值主席國(guó))，德國(guó)卻在最后關(guān)頭與法國(guó)一起對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)投了反對(duì)票。
日本放棄“捆綁戰(zhàn)術(shù)”？
對(duì)中國(guó)來(lái)說，眾所周知，中國(guó)在“四國(guó)聯(lián)盟”中實(shí)際反對(duì)的只有日本，而對(duì)德國(guó)和印度，中國(guó)是持支持態(tài)度。只是由于“四國(guó)聯(lián)盟”采取捆綁戰(zhàn)術(shù)，中國(guó)才不得已而將四個(gè)國(guó)家一起反對(duì)。
另一方面，雖然中國(guó)的“捆綁反對(duì)”戰(zhàn)術(shù)不可避免地得罪了德國(guó)和印度，但美國(guó)的反對(duì)態(tài)度在一定程度上又減輕了中國(guó)反對(duì)的負(fù)面效應(yīng)。
現(xiàn)在，隨著美國(guó)新方案的提出，對(duì)中國(guó)來(lái)說，關(guān)鍵問題有兩個(gè)：一、美國(guó)的這一方案對(duì)中國(guó)利益究竟有多大增益或沖擊？二、日本面對(duì)美國(guó)這一方案，其長(zhǎng)期的政策取向?qū)?huì)如何？
就第一個(gè)問題而言，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使王光亞日前在紐約對(duì)記者表示，美國(guó)的這一方案有好有壞，中國(guó)依然堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)改革要體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的代表性。實(shí)際上，撇開所謂發(fā)展中國(guó)家代表性問題，美國(guó)的這一方案在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)可謂一支冷箭，使中國(guó)腹背受敵：既突出日本的位置，同時(shí)以印度作為外圍增加對(duì)中國(guó)的包圍。
但另一方面，這一方案因拆散“四國(guó)聯(lián)盟”而使中國(guó)不必承擔(dān)因“捆綁反對(duì)”戰(zhàn)術(shù)而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，尤其是對(duì)德國(guó)這一中國(guó)在歐洲的重要伙伴有所交代。
至于第二個(gè)問題，雖然日本立即拒絕了美國(guó)的方案，表示將繼續(xù)堅(jiān)持“捆綁戰(zhàn)術(shù)”，但從長(zhǎng)期看不排除日本接受這一方案的可能。從目前來(lái)看，日本反對(duì)美國(guó)提案的理由，是希望繼續(xù)其“四國(guó)聯(lián)盟”的捆綁戰(zhàn)術(shù)，但與此同時(shí)日本也表達(dá)了對(duì)美國(guó)支持其“入常”的謝意。若美國(guó)堅(jiān)持這一方案，則不排除日本可能在“入常”策略上棄“四國(guó)聯(lián)盟”而單獨(dú)投靠美國(guó)。
若出現(xiàn)這一情況，則對(duì)中國(guó)而言，將出現(xiàn)針對(duì)日本“入常”而單獨(dú)反對(duì)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)由于“四國(guó)聯(lián)盟”被拆散，國(guó)際上將面臨中國(guó)與美國(guó)在立場(chǎng)上短兵相接的情況。
文章來(lái)源：聯(lián)合早報(bào) 文/邱震海
