6月26日，隨著婦女權(quán)益保障法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，性騷擾這種在社會(huì)上受到極大關(guān)注而又長(zhǎng)期得不到有效解決的問(wèn)題，首次進(jìn)入我國(guó)立法者的視野。
“任何人不得對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾”；“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場(chǎng)所的性騷擾”；“對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾，受害人提出請(qǐng)求的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法予以治安管理處罰”……草案的三個(gè)條款，在我國(guó)立法史上第一次清晰而又明確地對(duì)性騷擾行為說(shuō)出了“不”字。
首次對(duì)性騷擾作出禁止規(guī)定
專家表示，盡管在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，沒(méi)有像婦女權(quán)益保障法修正案草案這樣明確出現(xiàn)“性騷擾”的字樣，但還是在不同的立法層面，明確了反對(duì)性騷擾的法律原則。
比如，我國(guó)憲法規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。刑法中規(guī)定有強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻或侮辱婦女罪和猥褻兒童罪。治安管理處罰條例規(guī)定，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的，予以治安管理處罰。現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法也規(guī)定，婦女的名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗、宣揚(yáng)隱私等方式損害婦女的名譽(yù)和人格；禁止歧視、虐待、殘害婦女等。
“從我國(guó)性騷擾的現(xiàn)狀來(lái)看，這樣的法律保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”中國(guó)政法大學(xué)教授、婦女權(quán)益保障法修正案草案專家組組長(zhǎng)巫昌禎說(shuō)，這是因?yàn)椋谭ǖ确傻囊?guī)定對(duì)于大量存在的一般的性騷擾形式并不適用；而治安管理處罰條例又偏向于公共場(chǎng)合，對(duì)隱蔽環(huán)境中的性騷擾缺乏有效的懲處。
正是由于性騷擾這一概念此前沒(méi)有明確進(jìn)入立法視野，導(dǎo)致現(xiàn)行法律針對(duì)這一問(wèn)題的規(guī)定太過(guò)原則，可操作性差，讓法院、公安部門(mén)等在處理性騷擾案件時(shí)處于無(wú)法可依的境地。
“這部法律草案的三個(gè)條款，是我國(guó)立法史上首次明確對(duì)性騷擾說(shuō)‘不’，填補(bǔ)了我國(guó)法律方面的一個(gè)空白。”巫昌禎說(shuō)。
立法可望減少性騷擾
長(zhǎng)期以來(lái)的無(wú)法可依，讓許多受害者被迫選擇沉默，即使勇敢走上法庭者，也難以真正實(shí)現(xiàn)維權(quán)的愿望。全國(guó)人大常委會(huì)法工委提供的有關(guān)資料也顯示，時(shí)至今日，全國(guó)有關(guān)性騷擾的訴訟不足十起，且絕大多數(shù)以受害者敗訴而告終。
2001年7月，陜西省西安市某國(guó)有公司一位30歲女職工童某將其所在公司的總經(jīng)理推上法庭，這成為我國(guó)歷史上第一起性騷擾官司。童某在訴狀中稱，早在1994年公司總經(jīng)理就以將她調(diào)到好的部門(mén)工作為誘餌，在辦公室里對(duì)她動(dòng)手動(dòng)腳。在她拒絕后，這位總經(jīng)理開(kāi)始在工作中處處對(duì)她進(jìn)行刁難，甚至停止她的工作，并無(wú)故扣發(fā)她的獎(jiǎng)金和福利。2001年10月，西安市蓮湖區(qū)法院最終以缺乏證據(jù)駁回童某起訴。
巫昌禎表示，婦女權(quán)益保障法修正案草案就性騷擾行為作出明確的禁止規(guī)定，為性騷擾的受害者依法維權(quán)提供了相應(yīng)的法律武器。“性騷擾對(duì)女性的傷害，有時(shí)候并不表現(xiàn)在身體上，更多的是精神上的傷害。草案對(duì)性騷擾作出規(guī)定，彰顯出我國(guó)法律更加人性化，更加考慮個(gè)人感受，對(duì)人的保護(hù)更為全面，是法制進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)。”
專家還表示，草案首次明文規(guī)定禁止性騷擾，正是向社會(huì)公眾傳達(dá)這樣一個(gè)信息：性騷擾將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。“這將有力地震懾性騷擾者，從而減少性騷擾的發(fā)生。”
禁止性騷擾，用人單位有責(zé)
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室主任蔣永萍對(duì)草案中的“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場(chǎng)所的性騷擾”這一條款給予高度評(píng)價(jià)。她指出，特別強(qiáng)調(diào)用人單位的責(zé)任十分重要，因?yàn)樾则}擾的對(duì)象可能是單位的同事，也可能是用戶、客戶等，但不管怎樣，單位都有責(zé)任來(lái)防止性騷擾，給婦女創(chuàng)造一個(gè)比較安全的工作環(huán)境。
“有關(guān)性騷擾等性別歧視的問(wèn)題，真正訴之法律是比較困難的，裁定也很不容易。即使解決了，當(dāng)事人也不好在原單位待下去。”蔣永萍說(shuō)。
山西青年女工余某的遭遇驗(yàn)證了蔣永萍的判斷：面對(duì)公司車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的性要求，她兩次嚴(yán)厲拒絕。此后，她開(kāi)始遭到刁難和報(bào)復(fù)，對(duì)方不僅繼續(xù)以黃色語(yǔ)言騷擾，還在單位散布流言蜚語(yǔ)。尚未成家的余某在巨大的心理壓力下生病、自殺未遂，又被假造曠工情況，強(qiáng)迫調(diào)動(dòng)，最后解除勞動(dòng)合同，導(dǎo)致生活沒(méi)有著落，全靠低保和七旬老母的接濟(jì)。
草案中這一規(guī)定的針對(duì)性不言而喻。全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)組織接到的投訴表明，性騷擾絕大部分發(fā)生在工作場(chǎng)所和上下級(jí)之間，建立在權(quán)力地位的不平等基礎(chǔ)上，不僅侵犯婦女的人身權(quán)利，還嚴(yán)重侵害婦女享有的與男子平等的勞動(dòng)權(quán)益。
“如果用人單位能采取積極措施，把這個(gè)問(wèn)題防范在前，對(duì)于保障婦女的權(quán)益是非常有用的。”蔣永萍說(shuō)。而有關(guān)調(diào)查也表明，在一些管理規(guī)范的企業(yè)，較少出現(xiàn)有關(guān)性騷擾的報(bào)告。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，一些跨國(guó)公司在其本國(guó)的公司管理守則中，幾乎全部都有關(guān)于禁止性騷擾的規(guī)定，且有非常嚴(yán)格的配套管理措施。但這些公司在中國(guó)的分公司絕大多數(shù)沒(méi)有這樣的規(guī)定，理由是：中國(guó)法律里沒(méi)有禁止性騷擾的規(guī)定，他們?cè)谥袊?guó)的所有管理?xiàng)l例必須在中國(guó)法律框架之下制訂，不能超越法律。
性騷擾立法只是“初級(jí)階段”
性騷擾是性歧視的一種形式，即通過(guò)性行為濫用權(quán)力，在工作場(chǎng)所和其他公共場(chǎng)所欺凌、威脅、恐嚇、控制、壓抑或腐蝕其他人。性騷擾最大的危害是造成受害人生理、心理和感情上的傷害。
盡管婦女權(quán)益保障法修正案草案首次將性騷擾明確納入法律規(guī)范之中，是這一立法領(lǐng)域的一大進(jìn)步，但全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)委、清華大學(xué)教授史靜寰強(qiáng)調(diào)，“禁止性騷擾寫(xiě)入婦女權(quán)益保障法，只是立法的‘初級(jí)階段’，還有許多問(wèn)題有待解決。”
她表示，有關(guān)性騷擾的立法必須進(jìn)一步加以完善。比如，性騷擾的內(nèi)涵是什么？如何界定？目前的立法沒(méi)有涉及這些問(wèn)題。而像草案中“任何人不得對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾”這樣的規(guī)定，還不足以徹底遏制性騷擾現(xiàn)象的發(fā)生。為此，她建議，應(yīng)該在相關(guān)法律及司法解釋中明確這些概念，制定相應(yīng)的罰則。
至于性騷擾范圍的界定，在巫昌禎教授看來(lái)，強(qiáng)奸之外的性的色彩比較濃的騷擾應(yīng)該都被列入性騷擾范圍，老百姓通常所說(shuō)的耍流氓、調(diào)戲、動(dòng)手動(dòng)腳等、占便宜等是比較明顯的性騷擾，但針對(duì)特定人的非直接的、語(yǔ)言的、形體的性暗示和性挑逗也應(yīng)該算是性騷擾。
還有專家建議，我國(guó)勞動(dòng)法也應(yīng)該增加禁止性騷擾的規(guī)定，確立明確的雇主責(zé)任和企業(yè)內(nèi)部的反性騷擾制度；并要在其他法律中設(shè)立有利于受害者的司法救濟(jì)程序。
性騷擾官司：取證難將同樣存在
此前有限的幾起性騷擾官司中，取證一直是困擾受害者的一大問(wèn)題。2003年，北京的雷某以維護(hù)名譽(yù)權(quán)為由指控其上司焦某對(duì)其實(shí)施性騷擾，最終因法院認(rèn)為其提交的證據(jù)無(wú)法證明焦某對(duì)其實(shí)施了性騷擾而被駁回。
即使這部法律草案最終獲得通過(guò)，性騷擾的受害者要想通過(guò)打官司討回公道，可能也會(huì)面臨同樣的難題。曾經(jīng)接手過(guò)幾起性騷擾訴訟案的上海律師丁偉曉對(duì)此深有感受：“由于性騷擾多發(fā)生在私密的場(chǎng)合，言語(yǔ)和身體接觸很難留下證據(jù)。”
“即便將禁止性騷擾寫(xiě)入法律，也不意味著取證會(huì)變得容易一些。”丁偉曉在提醒廣大女性的同時(shí)表示，立法者還應(yīng)該考慮如何分配舉證的責(zé)任，不僅受害人負(fù)有舉證的責(zé)任，被起訴一方也應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任舉證。
此外，有關(guān)的調(diào)查也表明，盡管女性是性騷擾行為的主要受害者，但男性中也有一些人遭受過(guò)性騷擾。如何保護(hù)男性不受性騷擾的侵害，也同樣是今后立法中應(yīng)該加以考慮的內(nèi)容。(來(lái)源：新華網(wǎng)記者李薇薇、鄒聲文、沈路濤)
