6月16日上午，北京十八區(qū)縣公安分局局長及各分局刑偵、治安、人口管理負(fù)責(zé)人齊聚小湯山會(huì)議中心一會(huì)議室，參加“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊研討會(huì)”。
“一會(huì)兒，我們就要挨個(gè)過篩子，匯報(bào)四張網(wǎng)建設(shè)情況。”一位公安分局局長說。他所說的四張網(wǎng)是北京警方前年提出的工作模式———巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)。
北京市公安局局長馬振川說，北京正在經(jīng)歷一場(chǎng)警務(wù)革命，用整體防控替代嚴(yán)打，編織一張覆蓋全部城區(qū)、控制所有時(shí)段的大網(wǎng)，“這是北京應(yīng)對(duì)奧運(yùn)安保下的重要一步棋”。
——嚴(yán)打模式：民警等著吃菜
“嚴(yán)打的弊端，我們?cè)缇陀星猩砀惺埽恢睕]找到可以替代的模式。”6月16日，北京市公安局一位負(fù)責(zé)人說。
這位負(fù)責(zé)人介紹，自1983年全國首次嚴(yán)打起，北京經(jīng)歷了三次全國統(tǒng)一的嚴(yán)打戰(zhàn)役，其間還有百余次以打擊刑事犯罪為主的嚴(yán)打行動(dòng)。
“打疲了。一嚴(yán)打，就沒日沒夜地干；一結(jié)束，就都瞇著，等著下一個(gè)嚴(yán)打。平時(shí)人都抓沒了，嚴(yán)打時(shí)怎么出業(yè)績？”一位派出所民警如此描繪“嚴(yán)打”時(shí)期的心態(tài)。
“投入幾萬人，才抓了幾十個(gè)人。有的地方還盲目攀比，報(bào)上來的數(shù)據(jù)一看就有水分。”一公安分局局長說，由于缺乏教育、挽救機(jī)制與“嚴(yán)打”銜接，高危群體基數(shù)越來越大，需要控制的重點(diǎn)越來越多。“那時(shí)候就是市局做菜，分局端菜，民警吃菜。
一個(gè)地方有病，幾個(gè)地方一起打，甭管有病沒病。“這位局長說”一刀切“的直接后果就是，看守所快滿員了，可轄區(qū)發(fā)案繼續(xù)上升。
馬振川說，“嚴(yán)打”是在特殊時(shí)期，為解決違法犯罪形勢(shì)采用的特殊手段。但以戰(zhàn)役式統(tǒng)一行動(dòng)為主導(dǎo)的警務(wù)模式，已開始制約公安事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——織網(wǎng)防控：派出所靈活調(diào)整重點(diǎn)
前年開始，“全時(shí)空打擊”的模式逐漸代替嚴(yán)打。
這個(gè)被稱為四張網(wǎng)的格局包括：巡邏網(wǎng)包“線”，盯全市主要大街、重點(diǎn)繁華地區(qū)、高發(fā)案地區(qū)；社區(qū)網(wǎng)包“塊”，看社區(qū)內(nèi)的人、地、物、事；內(nèi)保網(wǎng)控制圍墻內(nèi)，指揮中心與軍工、水電氣熱等重點(diǎn)單位、要害部門的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)相連。三張網(wǎng)外的“吃、住、行、銷、樂”行業(yè)，由治安網(wǎng)負(fù)責(zé)。
“實(shí)施這個(gè)模式后，一個(gè)明顯的變化是，有限的警力都用在了該用的地方。”
北京市公安局一位負(fù)責(zé)人列舉數(shù)字說，今年1至5月，破案總量比去年同期上升了9.2%，打擊處理違法犯罪人員上升了6.6%.全市平穩(wěn)以上等級(jí)天數(shù)占90.1%，警示等級(jí)天數(shù)只有9.9%. 6月17日，北京市公安局指揮中心，記者見到一份“刑事警情及警力投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表”，記有全市各地區(qū)前一天發(fā)案量，分別標(biāo)著綠、黃、紅三色。據(jù)民警介紹，監(jiān)測(cè)表每日一份，綠、黃、紅三色分別表示良好、平穩(wěn)、警示。每個(gè)地區(qū)都有一個(gè)常量指標(biāo)，如果發(fā)案超過了常量，這個(gè)地區(qū)就要變成紅色。
宣武區(qū)廣外一帶剛由紅色變回綠色。宣武公安分局辦公室主任楊啟成說，前一陣，廣外地區(qū)丟了多輛殘摩，“我們實(shí)際演練了一次整體防控，劃出案發(fā)區(qū)域，巡警把口、派出所看院、刑警設(shè)伏，抓了20多個(gè)嫌疑人。”按照楊啟成的理解，如果原來是“吃菜”，那么現(xiàn)在就是“做菜”，“哪兒警情多了，民警就去哪里。派出所可以根據(jù)自己的特點(diǎn)，靈活調(diào)整打擊重點(diǎn)，這比原來只知道聽招呼舒服多了”。
——現(xiàn)有警力無法做到“人盯人”
根據(jù)馬振川的解釋，“全時(shí)空打擊”的目標(biāo)是整體防控，覆蓋北京地圖。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，北京現(xiàn)有警力尚無法做到每個(gè)角落“人盯人”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。
為解決警力不足，北京警方組建義務(wù)巡邏隊(duì)等補(bǔ)充警力，由治保積極分子組成的社會(huì)群防力量現(xiàn)有萬余人。
6月17日上午，白紙坊派出所，所長李建荒組建了一支6名保安聯(lián)防隊(duì)，專門負(fù)責(zé)右內(nèi)西街一居民大院。一直看著大院6個(gè)出口都站上了保安，李建荒才長舒一口氣，“一塊心病消除了”。
這支聯(lián)防隊(duì)，李建荒張羅了近兩個(gè)月。4月份，右內(nèi)西街該居民大院6住戶被盜。“必須24小時(shí)巡邏，可實(shí)在派不出人，治保積極分子都抽不出來了。”李建荒說，這兩年想找一個(gè)稱職的治保分子，比原來難多了。
“不少人都要報(bào)酬，說他不能白干。”一位有10年警齡的社區(qū)民警說，很多人一聽當(dāng)治保積極分子就問“給錢嗎？給錢就幫你巡兩天。”
——警員老化，專業(yè)技術(shù)知識(shí)亟待提高
實(shí)現(xiàn)“全時(shí)空打擊”目標(biāo)的另一個(gè)難題是，民警素質(zhì)面臨考驗(yàn)。
據(jù)了解，城八區(qū)一公安分局最近七年內(nèi)，只進(jìn)了一批新人，70名大學(xué)生。“人員嚴(yán)重老化，接受新事物能力較弱。”該局負(fù)責(zé)人說，他最近的工作重點(diǎn)就是“開班”，請(qǐng)老師講計(jì)算機(jī)、講法律。
一位40多歲的老民警說，單位有一套硬性標(biāo)準(zhǔn)，體能必須達(dá)標(biāo)，還要具備一定的計(jì)算機(jī)、法律知識(shí)。“念書的時(shí)候都沒現(xiàn)在用功，好容易有個(gè)休息日還得看書，補(bǔ)不完的課”。
楊啟成認(rèn)為，如果巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)憑借勤勞肯干可以勝任，那么治安防控網(wǎng)和內(nèi)部單位防控網(wǎng)則必須具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，“前者是實(shí)體網(wǎng)，后者是虛擬網(wǎng)，是利用計(jì)算機(jī)、探頭等手段，把警察的手拉長。”
他認(rèn)為，整體防控必須與高素質(zhì)警力相呼應(yīng)。
“按照整體布控的目標(biāo)，現(xiàn)有的警力與民警素質(zhì)確實(shí)很難達(dá)到要求。”6月16日，北京市公安局一位負(fù)責(zé)人說，對(duì)于上述問題，北京警方將采取系列措施解決。
【來源：新京報(bào)；作者：王姝】
