6月16日上午，北京十八區縣公安分局局長及各分局刑偵、治安、人口管理負責人齊聚小湯山會議中心一會議室，參加“整體防控、精確指導、精確打擊研討會”。

　　“一會兒，我們就要挨個過篩子，匯報四張網建設情況。”一位公安分局局長說。他所說的四張網是北京警方前年提出的工作模式———巡邏防控網、社區防控網、治安防控網、內部單位防控網。

　　北京市公安局局長馬振川說，北京正在經歷一場警務革命，用整體防控替代嚴打，編織一張覆蓋全部城區、控制所有時段的大網，“這是北京應對奧運安保下的重要一步棋”。

　　——嚴打模式：民警等著吃菜

　　“嚴打的弊端，我們早就有切身感受，但一直沒找到可以替代的模式。”6月16日，北京市公安局一位負責人說。

　　這位負責人介紹，自1983年全國首次嚴打起，北京經歷了三次全國統一的嚴打戰役，其間還有百余次以打擊刑事犯罪為主的嚴打行動。

　　“打疲了。一嚴打，就沒日沒夜地干；一結束，就都瞇著，等著下一個嚴打。平時人都抓沒了，嚴打時怎么出業績？”一位派出所民警如此描繪“嚴打”時期的心態。

　　“投入幾萬人，才抓了幾十個人。有的地方還盲目攀比，報上來的數據一看就有水分。”一公安分局局長說，由于缺乏教育、挽救機制與“嚴打”銜接，高危群體基數越來越大，需要控制的重點越來越多。“那時候就是市局做菜，分局端菜，民警吃菜。

　　一個地方有病，幾個地方一起打，甭管有病沒病。“這位局長說”一刀切“的直接后果就是，看守所快滿員了，可轄區發案繼續上升。

　　馬振川說，“嚴打”是在特殊時期，為解決違法犯罪形勢采用的特殊手段。但以戰役式統一行動為主導的警務模式，已開始制約公安事業全面協調發展。

　　——織網防控：派出所靈活調整重點

　　前年開始，“全時空打擊”的模式逐漸代替嚴打。

　　這個被稱為四張網的格局包括：巡邏網包“線”，盯全市主要大街、重點繁華地區、高發案地區；社區網包“塊”，看社區內的人、地、物、事；內保網控制圍墻內，指揮中心與軍工、水電氣熱等重點單位、要害部門的內部監控系統相連。三張網外的“吃、住、行、銷、樂”行業，由治安網負責。

　　“實施這個模式后，一個明顯的變化是，有限的警力都用在了該用的地方。”

　　北京市公安局一位負責人列舉數字說，今年1至5月，破案總量比去年同期上升了9.2%，打擊處理違法犯罪人員上升了6.6%.全市平穩以上等級天數占90.1%，警示等級天數只有9.9%. 6月17日，北京市公安局指揮中心，記者見到一份“刑事警情及警力投入動態監測表”，記有全市各地區前一天發案量，分別標著綠、黃、紅三色。據民警介紹，監測表每日一份，綠、黃、紅三色分別表示良好、平穩、警示。每個地區都有一個常量指標，如果發案超過了常量，這個地區就要變成紅色。

　　宣武區廣外一帶剛由紅色變回綠色。宣武公安分局辦公室主任楊啟成說，前一陣，廣外地區丟了多輛殘摩，“我們實際演練了一次整體防控，劃出案發區域，巡警把口、派出所看院、刑警設伏，抓了20多個嫌疑人。”按照楊啟成的理解，如果原來是“吃菜”，那么現在就是“做菜”，“哪兒警情多了，民警就去哪里。派出所可以根據自己的特點，靈活調整打擊重點，這比原來只知道聽招呼舒服多了”。

　　——現有警力無法做到“人盯人”

　　根據馬振川的解釋，“全時空打擊”的目標是整體防控，覆蓋北京地圖。但一個現實是，北京現有警力尚無法做到每個角落“人盯人”、“點對點”。

　　為解決警力不足，北京警方組建義務巡邏隊等補充警力，由治保積極分子組成的社會群防力量現有萬余人。

　　6月17日上午，白紙坊派出所，所長李建荒組建了一支6名保安聯防隊，專門負責右內西街一居民大院。一直看著大院6個出口都站上了保安，李建荒才長舒一口氣，“一塊心病消除了”。

　　這支聯防隊，李建荒張羅了近兩個月。4月份，右內西街該居民大院6住戶被盜。“必須24小時巡邏，可實在派不出人，治保積極分子都抽不出來了。”李建荒說，這兩年想找一個稱職的治保分子，比原來難多了。

　　“不少人都要報酬，說他不能白干。”一位有10年警齡的社區民警說，很多人一聽當治保積極分子就問“給錢嗎？給錢就幫你巡兩天。”

　　——警員老化，專業技術知識亟待提高

　　實現“全時空打擊”目標的另一個難題是，民警素質面臨考驗。

　　據了解，城八區一公安分局最近七年內，只進了一批新人，70名大學生。“人員嚴重老化，接受新事物能力較弱。”該局負責人說，他最近的工作重點就是“開班”，請老師講計算機、講法律。

　　一位40多歲的老民警說，單位有一套硬性標準，體能必須達標，還要具備一定的計算機、法律知識。“念書的時候都沒現在用功，好容易有個休息日還得看書，補不完的課”。

　　楊啟成認為，如果巡邏防控網、社區防控網憑借勤勞肯干可以勝任，那么治安防控網和內部單位防控網則必須具備專業技術知識，“前者是實體網，后者是虛擬網，是利用計算機、探頭等手段，把警察的手拉長。”

　　他認為，整體防控必須與高素質警力相呼應。

　　“按照整體布控的目標，現有的警力與民警素質確實很難達到要求。”6月16日，北京市公安局一位負責人說，對于上述問題，北京警方將采取系列措施解決。

　　【來源：新京報；作者：王姝】