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　　在5月底的專欄中，筆者曾經(jīng)根據(jù)法理和國際現(xiàn)實分析了日本想成為聯(lián)合國安理會常任理事國的可能性。筆者當時認為，日本想“入常”，可能十年內(nèi)都無法圓夢。這幾天，一連串的實際發(fā)展更證實，由于本身策略性的嚴重誤判與決定，日本的“入常”夢其實已泡湯。

　　在策略上，日本政府的構(gòu)想是：由于近年對許多國家展開金錢援助，這半年來，為了爭取“入常”，日本政府更增加了外援的力度，譬如對蘇丹就提供了1億美元的援助，小泉上個月也承諾給予巴勒斯坦1億5000萬美元的援助，其以“金錢”叩開安理會大門的存心很明顯。

　　同時，日本政府也曾號稱，他們已爭取到一百多個聯(lián)合國會員國支持它“入常”，而且，只要美國也如其所言全力支持日本“入常”，日本“入常”已成囊中物。

　　企圖迫中國放棄反對立場

　　根據(jù)聯(lián)合國憲章規(guī)定，修改憲章屬重大事件，必須獲三分之二會員國同意才能通過，而且大會的重要問題案，安理會常任理事國并無否決權(quán)。日本方面估計，日本爭取到三分之二會員國的支持，應(yīng)無問題。

　　然而，聯(lián)合國憲章109條第二款規(guī)定，聯(lián)合國憲章修正案在獲得大會三分之二會員國通過后，必須送交各會員國的國會進行認可。因為根據(jù)國際慣例，各國與外國所簽的任何條約，都得經(jīng)國會批準，國家與聯(lián)合國所訂的憲章自然也屬這種狀況，因此，新修定的聯(lián)合國憲章，當然也得交由各會員國國會批準。

　　值得注意的是，聯(lián)合國憲章第109條第二款也規(guī)定，新修定的聯(lián)合國憲章必須獲安理會五個常任理事國國會的全數(shù)同意才能生效。換句話說，即使只有一個常任理事國的國會不批準，憲章修正案也無效，當時憲章如此規(guī)定，主要是想避免“國聯(lián)”的失敗教訓(xùn)，因此才訂下讓聯(lián)合國安理會五個常任理事國對修憲這種重大問題具有“事實否決權(quán)”(de facto veto)。換句話說，即使日本獲聯(lián)大批準“入常”，中國人大也可以透過不批準修憲的行動，實際否決日本“入常”的可能。

　　日本政府當然了解聯(lián)合國憲章中這種“事實否決”的規(guī)定，但是，日本當局的策略是：如果三分之二的聯(lián)合國會員國通過修憲案，擴大安理會常任理事國的范圍，那么，中國政府若運用“事實否決權(quán)”，勢必有如與全球大多數(shù)國家為敵，日本以為可以借此孤立中國，把中國逼到一個角落，逼中國難以運用“事實否決權(quán)”去阻止日本“入常”。

　　幾種方案都不過關(guān)

　　然而，日本的如意算盤被中國政府逐一破解。

　　首先，中國當局明白美國也不愿安理會擴大的心態(tài)，表示，如此重大問題必須獲全體會員國共識，而非只經(jīng)過三分之二會員國通過，此議提出后，美國及俄羅斯也先后表示同意。

　　其次，經(jīng)過多國外交運作，中國政府以或明示或暗示的方式，向各國表達了反對安理會及其他聯(lián)大政策方案以急就章方式通過的態(tài)度。中國當局更在6月7日發(fā)表了“中國關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件”，明白表示反對在政策問題上設(shè)時限，反對強行表決尚有重大分歧的方案。至此，據(jù)來自聯(lián)合國的消息人士透露，在看到中國在此問題上的明確立場后，支持改革方案，尤其支持日本“入常”的國家，其實已不到30個，此情況使日本為之大驚。

　　因此，日本趕緊采取另一方案即：把自己“入常”的行動和德國、巴西與印度綁在一起，目的是借此使中國難以因為反對日本“入常”而得罪其他三國。

　　但是，日本政府失算的是，如此“捆綁”卻得罪了美國，因為美國表明反對德國“入常”，因此，美國國務(wù)卿賴斯曾在6月3日致電日本外相町村信孝，表示希望日本不要提出其對聯(lián)合國改組方案的議案。賴斯還表示：“如果你們倉促提出改組案，我們會提出反對。”雖然日本和其他三個國家(所謂“四國集團”)在6月9日曾表示，如果能“入常”，則凍結(jié)其否決權(quán)15年，但各國反對，此改革安理會的方案，其實大勢已去。

　　此外，使得情況變得更復(fù)雜的是，美國國會在6月9日通過一套自己的改革聯(lián)合國方案的版本。此決議中表示，聯(lián)合國的改革方案如果不照美國的版本，美國對聯(lián)合國預(yù)算的26%負擔將予以減半，對于財政拮據(jù)的聯(lián)合國來說，美國此議極具威脅性。美國國會這項決議在聯(lián)合國改革爭議中，更具攪局作用。

　　因此，日本想繞過中國達成其“入常”的意圖，等于偷雞不著又蝕了把米，它事實上已封死了自己的“入常”之路。

　　文章來源：聯(lián)合早報 文/阮次山