中新網6月8日電 據《經濟參考報》報道，正當中美、中歐紡織品爭端升級之際，中國紡織品進出口商會日前發布了名為《紡織品與服裝協議(ATC)漏洞研究》的最新報告(以下簡稱“報告”)。報告警告說，如果發達國家繼續堅持過度保護的政策，“最終可能導致本國紡織服裝產業徹底崩潰的局面”。

　　報告指出，一體化進程長達十年的過渡期，本為發達國家紡織產業提供了長足的發展空間。但由于ATC協議自身存在漏洞，以及發達國家利用這一漏洞對自身產業進行過度保護，成為近期紡織品貿易摩擦不斷涌現的源頭。

　　發達國家“曲線救國”過度保護

　　中國紡織品進出口商會秘書長王宇介紹說，ATC協議是WTO前身關貿總協定(GATT)烏拉圭回合談判的成果，是為了代替此前以紡織品貿易配額體制為主要內容的《多邊纖維協定》。ATC協議從1995年開始正式實行，該協議規定了在1995年至2004年共10年過渡期內，全球紡織品貿易分四個階段逐步取消配額。

　　根據ATC協議，設限國在前三個階段，分別對相當1990年進口額16%、17%和18%的產品取消數量限制，而將49%的產品放在最后一個階段。

　　但報告指出，將半數的配額在最后一個階段放開，這顯然不利于緩解紡織品在配額取消后大量進口的沖擊。“這種‘前緊后松’的安排模式勢必造成發展中國家翹首企盼，等待配額一朝放開的時機大有作為，最終成為了貿易摩擦的導火線”。

　　報告評論說，ATC進程如此安排，淋漓盡致地體現了發達國家在發展中國家公平競爭強烈呼聲的壓力下和全球貿易一體化的潮流面前，一方面不得不做出相應的讓步與妥協來適應時代趨勢，另一方面又不甘心眼睜睜看到國內產業遭到極具競爭力的發展中國家產品的壓力而走出的“曲線救國路線”。

　　“即使對于這種‘前緊后松’式的安排，歐美等主要發達國家也未忠實履行承諾，而是進行了過度保護。”王宇說。資料表明，截至2004年3月即配額放開的第三個階段末期，發達國家仍然保留了大量的配額。這相當于將30%的配額量安排在已經一體化階段取消，而將70%的配額保留在最后，且其中大部分是市場銷售緊俏類別。

　　報告就此評論說，“這種安排無疑給發達國家產業帶來前期的寬松和后期壓力的加大，同時也擴大了配額最終取消給進口激增帶來的影響”。

　　ATC協議內容暗藏漏洞 一體化進程嚴重滯后

　　報告揭示，不僅ATC協議進程有問題，協議內容本身也暗藏漏洞。

　　由于ATC規定一體化放開配額的百分比，是以所有列在其附件清單中的產品為基礎，并不專門針對設限產品。因此，清單中包含有大量原本不受配額限制的產品。這就為發達國家在執行一體化過程中留有回旋余地。

　　在第一階段中，所有的設限進口國均實現了他們在此階段的解禁承諾，放開了既定比例的配額量。實際上，在這一階段中只有一個國家放開了一個設限產品的配額，即加拿大解禁了工作用手套的配額限制。

　　報告指出，仔細查看ATC所列產品的清單就會發現，清單中包括原本不受配額限制的產品。設限發達國家巧妙地利用了這一捷徑，在第一階段中首先將這些產品納入一體化。第二階段的一體化同樣是如此這般實現的。

　　報告進一步指出，發達進口國在仍受配額限制產品的年進口數量上，并沒有按照ATC協議的規定增長率增加對配額限制產品的進口。

　　“這個增長率指的是，在10年過渡期的每一階段，進口國除應按承諾取消部分紡織品的配額限制外，仍未取消配額限制的紡織品，其配額額度應比以前有一定比例的上升。”王宇介紹說。但歐美加三國(地區)只在ATC協定執行的最后階段超過了6%的增長率，而距原來規定的以增長率6%為基礎、并且要逐年遞增的增長率相差甚遠。以第一階段為例，進入美國市場紡織品配額實際上只增長了1.29%，歐盟配額增長了1.26%，加拿大為1.97%。

　　“毋庸置疑，發達進口國并沒有實現如期按步驟放開配額的承諾，別有用心地放慢一體化的腳步。”報告評論說。

　　過度保護可能導致徹底崩潰

　　ATC協議只規定了每一階段產品配額取消的比例，在符合規定比例的條件下，每個進口國可自主決定各階段取消的具體產品。取消產品目錄須包括以下四組產品：毛條及紗、機織物、紡織制品及服裝。

　　報告在分析了大量統計數據后指出，在協定執行過程中發達國家放開限制配額時，以保護本國紡織業為原則，十分小心地首先放開了低價產品的配額，在前三個階段的一體化產品集中在紗線、面料和家紡這些低附加值的產品上，而將大量高附加值產品放在最后。

　　報告指出，發達國家國內產業在配額逐步放開的過程中暴露了自身的脆弱，尤其是在配額放開進程中較為滯后的服裝產品，在失去配額的羽翼庇護后，其產業出現結構調整不利、產量下降幅度大，持續減員等市場不適應癥。

　　報告警告說：“這表明發達國家國內產業企圖在后配額時代繼續尋求政策的傾斜和保護，延續其處在配額制度下享受的陽光雨露。殊不知在這種以羽翼保護庇佑下的重重危機已逐漸暴露，使國內產業由于長期的依賴而失去了自主競爭的能力，從而形成了‘尋求貿易保護——產業脆弱——尋求更多貿易保護——產業愈加脆弱……’的惡性循環，最終可能導致本國紡織服裝產業徹底崩潰的局面。”

　　“發達國家應該從產業受挫的教訓中清醒，真正認識到公平競爭需要的是實力和創造而不是‘溺愛’和保護。”王宇強調說，“只有回到公平條件下的市場經濟，才可彌補一體化進程滯后帶給發達國家產業的沖擊和影響。”(王小波)