中新網(wǎng)6月2日電 據(jù)揚子晚報報道，不久前，江蘇省贛榆縣電視臺播出了該縣的“秘密”行政效能信息監(jiān)督員在暗訪時，用針孔攝像機偷拍下來的53名在工作時出現(xiàn)“機關(guān)病”的現(xiàn)場錄像，這53名干部均受到嚴(yán)肅處理。此舉有效地治理了“機關(guān)病”，但同時也有些人對此質(zhì)疑，有的認(rèn)為此舉有些“過激”，有的提出是否會導(dǎo)致侵犯個人隱私等其他后果？
紀(jì)檢部門聘群眾監(jiān)督官員“機關(guān)病”
贛榆縣紀(jì)律檢查委員會常委、監(jiān)察局副局長劉永緒，向記者介紹了相關(guān)情況。贛榆縣行政效能監(jiān)察中心成立于2003年下半年，直接隸屬于縣委縣政府，人員主要從縣紀(jì)委和縣監(jiān)察局抽調(diào)。“這樣，既能對機關(guān)干部進行監(jiān)督，同時又有查處權(quán)，可依據(jù)國家《行政監(jiān)察法》等規(guī)定，對違反工作紀(jì)律的人員進行處理。”劉永緒說。中心成立后，配備了從縣紀(jì)委等部門抽調(diào)來的8名專職干部。由專職干部到各機關(guān)去抽查、督察，一方面人手不足，另一方面，去多了也就認(rèn)識或臉熟了，一去，人家就知道了，會暫時裝個樣子應(yīng)付一下。這樣的明察起不到應(yīng)有的效果，“機關(guān)病”依舊。
面對這種情況，贛榆縣委決定面向社會聘請人民群眾做監(jiān)督員。2003年下半年以來，贛榆縣行政效能監(jiān)察中心主動面向社會聘請了一百多名群眾，作為“秘密”的行政效能信息監(jiān)督員，對全縣90多家機關(guān)單位的機關(guān)干部工作作風(fēng)等方面進行暗訪監(jiān)督。
53名違紀(jì)干部被偷拍曝光
據(jù)介紹，這100多名群眾行政效能信息監(jiān)督員的工作主要有兩方面，一是把發(fā)現(xiàn)、收集到的機關(guān)干部違反工作紀(jì)律等方面的問題線索反映到監(jiān)察中心，二是對機關(guān)工作進行暗訪。為了便于把暗訪到的問題形成固定證據(jù)，中心專門撥出2萬多元，購置了一臺微型針孔攝像機，把暗訪發(fā)現(xiàn)的問題悄悄拍攝下來。
一百多名“秘密”的行政效能信息監(jiān)督員開始工作后，迄今各種種暗訪已進行了幾十次，拍攝到的錄像帶達(dá)十幾盤。不久前，贛榆縣行政效能監(jiān)察中心把2004年群眾監(jiān)督員暗訪拍攝的錄像資料進行了集中整理，挑選出其中53個存在明顯違紀(jì)問題的畫面制作成一部專題片，在贛榆縣電視臺公開播放曝光。
據(jù)介紹，暗訪錄像播出后，立即在全縣掀起了機關(guān)作風(fēng)整改熱潮，各“涉案”單位連夜召開會議，結(jié)合黨員先進性教育盡情自我剖析，加強整改。按照相關(guān)規(guī)定，“涉案”的53名當(dāng)事人受到了嚴(yán)肅處理，其中3人被免職，5人受到黨紀(jì)處分，39人被停職待崗，1人被辭退，5人被通報批評。
爭議：此舉是否過于偏激？
贛榆縣行政效能監(jiān)察中心副主任劉永緒說，此舉大大改進了機關(guān)工作作風(fēng)，改善了投資環(huán)境，群眾滿意，客商也滿意，“但這種做法對我們來說是頭一回，沒有先例可借鑒，我們是摸索著干。”劉永緒還介紹說，此舉在連云港屬于首創(chuàng)，取得的經(jīng)驗和效果得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并已開始在全市其他區(qū)縣進行推廣。
記者在街上隨機詢問了一些當(dāng)?shù)厝罕姡麄兇蠖急硎局揽h行政效能監(jiān)察中心群眾信息監(jiān)督員暗訪拍攝的事，并對此表示贊成。縣政府的一位機關(guān)干部說：“機關(guān)干部上班時就應(yīng)當(dāng)好好工作，暗訪偷拍的鏡頭其實相當(dāng)于群眾的眼睛，有什么可怕的呢？我只要遵守紀(jì)律認(rèn)真工作，就可以很坦然，不怕誰來拍，也不會因此感到有什么緊張的。”
也有被偷拍并曝光后受到處分的機關(guān)工作人員，覺得這種處理重了些。石橋鎮(zhèn)計生辦2名工作人員去年8月在上班時間打牌，被暗訪的群眾監(jiān)督員拍到后曝光。石橋鎮(zhèn)計生辦姜主任說：“事后，我自己也作了嚴(yán)肅檢討，打牌的兩名工作人員公開檢討，不光丟面子，每人還被扣罰了400元，那是他們一個月的全部工資。這處罰確實有些偏重，如果第一次發(fā)現(xiàn)后予以批評教育，以后發(fā)現(xiàn)再犯時再予以重罰，那樣可能會更合適些。雖然覺得處罰重了些，但畢竟上班時打牌違反了工作紀(jì)律，對于曝光處理，我們還是能接受的。況且，這是為了贛榆的發(fā)展。”
也有人對此表示質(zhì)疑。一位機關(guān)干部說：“整治機關(guān)病的途徑應(yīng)該有很多，為什么非要采取曝光這種極端手段呢？任何人都不可能在每時每刻都盡善盡美，假如某個干部平時都一貫表現(xiàn)很好，只在某個時刻因某種因素而狀態(tài)欠佳，而這湊巧被暗訪拍到曝光了，那么對他是不公平的。”
另一位不愿透露姓名的機關(guān)工作人員說：“平日上班時，說不準(zhǔn)哪個看起來很普通的來辦事的人就是暗訪的群眾監(jiān)督員呢，我心里總會繃著根弦，甚至感到有些緊張不自在，要時刻小心翼翼地注意對來辦事的群眾的服務(wù)態(tài)度，隨時保持自己的形象，不敢隨意散漫。這樣確實能促進改變機關(guān)工作作風(fēng)，但這樣做是否過激了些？偷拍合法嗎？難道我在上班時撓撓頭、挖挖鼻孔，這樣的私事也要被偷拍去嗎？這樣是否會侵犯個人隱私權(quán)呢？”
江蘇鳴嘯律師事務(wù)所主任李鵬展律師認(rèn)為，機關(guān)人員在辦公場所、在工作狀態(tài)下發(fā)生的事，一般不會涉及個人隱私。當(dāng)然，這應(yīng)當(dāng)有個“度”的限制，比如，不得到更衣室、衛(wèi)生間等涉及個人隱私的場所去拍攝。此舉雖然從法律上講沒什么問題，但領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)這么做，下面群眾難免仿效，假如因此導(dǎo)致針孔攝像機在當(dāng)?shù)胤簽E，難免會壓縮人們的隱私空間。
南京大學(xué)政治與行政管理系一位專家說，從道理上說，干部是人民的公仆，群眾有權(quán)對干部進行監(jiān)督，包括明察和暗訪。一般來說，這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是常態(tài)的、制度化的。工作拖沓、效率低、門難進、臉難看等“機關(guān)病”，是很多地方普遍存在的一個老大難問題，長期以來未能找到有效的解決辦法。贛榆縣的這種做法，與央視《焦點訪談》等一些暗訪曝光舉措類似，屬于一種“非常態(tài)”的監(jiān)督，對于整治“機關(guān)病”確實能起到一定效果。
但這位專家又表示，作為一種探索，我們對此應(yīng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度。機關(guān)干部也是人，應(yīng)當(dāng)實行人性化管理，這種非常態(tài)的監(jiān)督如果做過了頭，可能會使機關(guān)干部處于過度緊張狀態(tài)，雖能取得一時之效，畢竟不是長遠(yuǎn)之策。(姜天蔚、劉恒)
