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加入聯(lián)合國安理會成為常任理事國是日本現(xiàn)代外交的最重要目標(biāo)之一，也是日本社會的一大夢想。
從去年開始，在聯(lián)合國秘書長安南積極推動聯(lián)合國改革方案后，日本政府即展開積極的國際游說工作。首相小泉純一郎在2004年9月20日向聯(lián)大發(fā)表演說時(shí)即明白表示：“我國認(rèn)為，日本過去所扮演的角色已為日本成為安理會常任理事國提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。”
這幾個月來，日本政府向國際間宣揚(yáng)的上述“扎實(shí)基礎(chǔ)”包括：一、日本為維持國際和平與安全貢獻(xiàn)良多，譬如為聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)提供了五分之一的款項(xiàng)，曾派自衛(wèi)隊(duì)往印度洋參加賑災(zāi)行動；二、日本每年負(fù)擔(dān)聯(lián)合國19.468%的經(jīng)費(fèi)，僅次于美國，日本志愿捐獻(xiàn)近21億美元的其余經(jīng)費(fèi)；三、日本為全球各種人道活動捐贈大量經(jīng)費(fèi)。
改革方案難以一致通過
從日本在國際間散發(fā)的游說資料可以看出，日本堅(jiān)持“入常”的最大理由是：日本在聯(lián)合國及國際社會間已充當(dāng)“財(cái)主”的角色，安理會“有必要”讓日本成為常任理事國。
由于修改聯(lián)合國憲章是“重大問題”，需獲全體會員國三分之二以上同意，尤其安理會的改革，包括中國、美國及俄羅斯在內(nèi)的五個常任理事國認(rèn)為，此問題必須獲會員國“一致同意”，而非通過聯(lián)大投票的方式解決，因此，這項(xiàng)自1945年聯(lián)合國創(chuàng)建以來最大規(guī)模的改革工程，恐怕不是日本所期望的那么簡單。
為了促成聯(lián)合國的改革，安南曾在2004年委組了一個包括中國前副總理錢其琛在內(nèi)的委員會，研究并草擬改革方案。該委員會在去年12月向安南提交了一份報(bào)告，安南根據(jù)此報(bào)告乃在今年3月中旬向聯(lián)大提交一份全面改革方案，并促請聯(lián)大今年召開各種特別會議討論，以期在今秋的大會年會中表決通過，安南也從此時(shí)開始不斷游走各國，希望聯(lián)合國在今年能有所突破。
根據(jù)這套改革方案，聯(lián)合國安理會的結(jié)構(gòu)有兩套改革模式：
△A模式：在現(xiàn)有五個常任理事國外，增加六個常任理事國，為了顧及常任理事國的區(qū)域性普及原則，增加的六個常任理事國有兩個在亞洲，兩個在非洲，一個在拉丁美洲，一個在歐洲。目前各方均認(rèn)為，亞洲的兩個“候選國”最有希望的是日本與印度，歐洲是德國，拉丁美洲則為巴西，非洲的爭議較大，尚無“眾望所歸”的國家；
△B模式：不增加常任理事國的席次，只是把非常任理事國的席次擴(kuò)大，增加八個非常任理事國席次，同時(shí)把目前非常任理事國的任期兩年改為四年，而且連選可以連任。值得注意的是，無論A模式或B模式，新增的常任或非常任理事國都沒有否決權(quán)。
美國并不希望擴(kuò)大安理會
其實(shí)，從聯(lián)合國的本質(zhì)而言，改革聯(lián)合國的方案中最困難的莫過于安理會常任理事國的改革，因?yàn)楫?dāng)年創(chuàng)立聯(lián)合國的中、美、英、法、蘇，當(dāng)然要身為全球安全事務(wù)的“群龍之首”，手握任何安理會決議案的否決大權(quán)。在冷戰(zhàn)時(shí)代，東、西兩大陣營也就透過美國與蘇聯(lián)，運(yùn)用其在安理會上的否決權(quán)，既角力也維持了全球權(quán)力的均衡。
在冷戰(zhàn)時(shí)代美、蘇角力結(jié)束后，其實(shí)最需要運(yùn)用安理會否決權(quán)并執(zhí)世界牛耳的是美國。因?yàn)榻柚绹鴮Ψā⒂⒌挠绊懥Γ灰小⒍聿贿\(yùn)用否決權(quán)，美國幾乎可以主導(dǎo)任何在安理會票決的決議案。因此，對于擴(kuò)大安理會常任理事國數(shù)目的方案，美國必然拒絕，否則，若增加具否決權(quán)的常任理事國數(shù)目，等于稀釋了美國的權(quán)力與影響力。美國如果在某一議案上防止其他“常理”否決，過去只要游說二、三個國家，如今要游說八、九個國家，不但增加了難度，也增加了失敗的可能性。
就拿日本來說，過去日本因?yàn)檎闻c經(jīng)濟(jì)原因?qū)γ绹幌蛭R首是瞻，如果日本成了安理會常任理事國，具否決權(quán)，有此利器在手，日本等于增加了對美國交易的籌碼，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的關(guān)系上，恐怕就不再那么聽任美國宰割。
因此，在表面上，美國一直揚(yáng)言支持日本“入常”，最近，在日、德、巴西及印度四個極有意“入常”的國家中，美國公開表示不支持德國，卻表示支持日本，這種表態(tài)其實(shí)只具“口惠”作用，因?yàn)槊绹粊硪恢狈磳Π材系母母锓桨福䜩砀痉磳θ魏螖U(kuò)大具否決權(quán)的常任理事國名單。美國政府在5月4日即公開表示，想“入常”的日本、印度、巴西及德國除非不享有否決權(quán)，美國不會支持它們“入常”，因此，日本駐美大使加藤良之失望地說：“安理會可不跟飛機(jī)一樣，有頭等艙、商務(wù)艙和經(jīng)濟(jì)艙之分。”
十年之內(nèi)難有結(jié)果
其實(shí)，日本的外交決策者過去一直缺乏真知灼見。日本早該知道，從國際現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)去看，“入常”幾乎是一種無法實(shí)現(xiàn)的夢，因?yàn)槊绹疅o論由何人入主白宮，都不太可能把美國在安理會內(nèi)的權(quán)力基礎(chǔ)動搖，美國也不可能全力推動只有日本方可“入常”的方案，既加入“區(qū)域性普及”原則，美國自不愿增加頭痛，只能“全套性”反對。
到目前為止，由于安南的安理會改革方案中加入了“區(qū)域性普及”原則，更增加了此方案的難度，譬如意大利即全力反對德國“入常”，巴基斯坦也反對印度“入常”，阿根廷反對巴西入常，因此，前不久，由意大利發(fā)起的聯(lián)合國“咖啡俱樂部”號稱已得百十多個國家反對改革方案。雖然“咖啡俱樂部”由于各“會員”難以團(tuán)結(jié)，難以為繼，但是，這種傾向已顯示出，改革安理會的建議案想獲得全體會員國三分之二通過已十分困難，想獲“全體一致同意”更難如登天。
從日本方面分析，思想現(xiàn)實(shí)如日本政界人士當(dāng)然知道，無論哪個改革方案，日本即使能“入常”，也不會具有否決權(quán)，鬧了半天，只能成為一只沒有牙的老虎，一般人對日本如此大費(fèi)周章地“入常”目的，難免有些不解。
我個人認(rèn)為，日本爭取入常的目的主要在于：
一、借著進(jìn)入安理會成為常任理事國的機(jī)會，爭取海內(nèi)外接受其修改憲法第九條(不能派兵海外)的正當(dāng)性，因?yàn)榧葹槌Ｈ卫硎聡毡纠響?yīng)更積極派兵參加聯(lián)合國維和行動，以此為借口，日本即可獲國際及國內(nèi)認(rèn)可其修改“和平憲法”的行動；
二、想和中國在安理會平起平坐，平抑其數(shù)十年來在安理會地位不及中國的怨氣。
不過，不論日本“入常”的意圖為何，由于改革安理會不但茲事體大，而且涉及美國的重大利益，不但改革難在今年實(shí)現(xiàn)，恐怕在十年內(nèi)也都難獲通過。
因此，日本“入常”，恐怕真是一個難以實(shí)現(xiàn)的夢，至少在十年內(nèi)，是入不了的。
文章來源：聯(lián)合早報(bào) 文/阮次山
