聲明：中國法院網“特別策劃”稿件，中新網已獲得特別授權。未經中國法院網特別授權，任何媒體(含已經取得常規許可的合作媒體)不得轉載。

　　5月1日，將有43部法規、規章開始實施。其中，國家級法規17部，地方級法規26部。

　　在國家級法規中，全國人大常委會通過的《關于完善人民陪審員制度的決定》是我國歷史上第一部關于人民陪審員制度的重要法律，明確了人民陪審員享有同法官同等的權利，進一步保障了公民依法參加審判活動的權利，標志著我國司法體制改革邁上了一個新的起點。修訂后的《信訪條例》強調暢通信訪渠道、創新工作機制，確實保護信訪人的合法權益。《城鎮廉租住房租金管理辦法》指出，廉租住房租金由政府定價，租金調整要向社會公示。《城市地下管線工程檔案管理辦法》規定，新建地下管線要存檔，挖地施工前要查地下管線圖。《藥品注冊管理辦法》指出，國產藥品注冊申請受理、審查工作將由省級藥品監督管理部門承擔，對應急所需的新藥品實行快速審批。國務院《電力監管條例》標志著電力監管步入法制軌道；國家發改委《上網電價管理暫行辦法》等三部規章的最大亮點是上網電價與燃料價格實行聯動，居民生活用電銷售電價的制定和調整應進行聽證等。《納稅人財務會計報表報送管理辦法》明確納稅人報送的財務會計報表只用跑一次；《出口貨物退(免)稅管理辦法(試行)》、《中華人民共和國海關出口加工區貨物出區深加工結轉管理辦法》則是對企業出口退、免稅、企業出區結轉作出規定。此外，將于5月1日實施的還有《農作物種子質量監督抽查管理辦法》、《農作物種子檢驗員考核管理辦法》以及《國家認定企業技術中心管理辦法》等規章。

　　本文對重要的國家級法規進行解讀。

　　人民陪審員享有與法官同等審判權

　　全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》對人民陪審員的職責定位、任職條件、參與案件審理的范圍等都做出明確規定。《決定》指出，人民陪審員任期五年，除不得擔任審判長外，享有同法官同等的權利。陪審員可以參與審理一審案件即社會影響較大的刑事、民事、行政案件；以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。但是，對于上述案件中適用簡易程序審理的案件和法律另有規定的案件不實行陪審。《決定》指出，陪審員獨立行使表決權，人民陪審員除不能擔任審判長外，與法官享有同等權力；陪審員參加合議庭審判案件，對事實認定、法律適用獨立行使表決權；陪審員與合議庭其他組成人員有意見分歧的，必要時可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。為了保證人民陪審員公正參與審判《決定》規定人民陪審員參加審判將采取隨機抽選確定人選的方式確定。人民陪審員采取個人自薦或單位推薦，并由基層人大常委會任命的方式產生。人民陪審員參加審判活動期間，所在單位不得克扣其工資、獎金及其他福利待遇。人民法院對于人民陪審員因參加審判活動而支出的交通、就餐等費用給予補貼。

　　暢通渠道化解矛盾全面保護信訪人權利

　　與1995年國務院發布的《信訪條例》相比較，新《條例》著重從暢通信訪渠道、創新信訪工作機制、強化信訪工作責任及維護信訪工作秩序等4個方面進行了規范。新《條例》的最大亮點就是將“任何組織和個人不得打擊報復信訪人”提升至總則位置，意在保護信訪人的合法權益。《條例》指出打擊報復信訪人，構成犯罪的，依法追究刑事責任。《條例》對信訪人專門增加了四項新的權利即獲知相關信息的權利；查詢信訪事項辦理情況的權利；得到書面答復的權利以及要求復查復核的權利。有統計表明，80%信訪案件發生在基層，長期以來信訪問題很難解決的原因，相當大的程度上在于基層政府的不作為，或信訪渠道不夠暢通；信訪問題處理層層轉送或者只轉不辦，為此《條例》明確規定了信訪責任的主體，即“屬地管理、分級負責”，這就是說誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合將信訪問題解決在基層。《條例》還規定將建立信訪信息系統、領導接待日、領導下訪、社會參與化解糾紛等行之有效的工作機制；處理重大、復雜、疑難信訪事項時要實行聽證制度；信訪辦理期限最長不得超過90天；信訪事項處理結果須書面答復信訪人。《條例》在保護信訪人權益的同時，也對信訪秩序進行了規范，明確規定過激信訪構成犯罪，集體上訪不得超過五人。

　　廉租房租金政府定調整要公示

　　國家發展和改革委員會、建設部《城鎮廉租住房租金管理辦法》規定，廉租住房租金由房屋維修費和管理費兩項構成。廉租住房租金實行政府定價，廉租住房租金標準的制定或調整，應當向媒體公布，并通過政府公報等方式向社會公示，聽取社會各有關方面的意見。《辦法》還明確，對收入等情況變化而不再符合租住廉租住房條件而繼續租住的，應當按商品住房的市場租金補交租金差額。

　　地下管線檔案一家統管

　　由于地下管線資料都由各建設單位掌握，沒有一個統一的部門來管理，導致其他施工單位在施工中挖斷管線的事情屢見不鮮。建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規定，新建、擴建、改建的各類地下管線及相關的人防等工程都必須建立檔案。凡建設單位在申領建設工程規劃許可證前，必須到城建檔案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料，建設單位、施工單位不按規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔賠償責任。《辦法》還規定，建設單位未移交地下管線工程檔案的，將處最高10萬元罰款。

　　新藥注冊比以前更方便

　　與2002年國家藥品監督管理局頒布的《藥品注冊管理辦法(試行)》相比，此次國家食品藥品監督管理局《藥品注冊管理辦法》在申請受理和新增加適應癥的注冊兩方面內容作了較大調整。《辦法》規定國產藥品注冊申請受理、審查工作將完全由省級藥品監督管理部門承擔。省局審查完成后將上報國家食品藥品監管局；國家食品藥品監管局進行技術審評，作出是否批準的決定。《辦法》規定修改藥品注冊標準、變更輔料、中藥增加新的功能主治等將按補充申請管理。此外，《辦法》還明確規定國家將對創制的新藥、治療疑難危重疾病的新藥和突發事件應急所需的藥品實行快速審批。

　　兩部規章規范種子檢驗監督

　　農業部《農作物種子檢驗員考核管理辦法》將種子檢驗員分為扦樣員、室內檢驗員和田間檢驗員。農作物種子檢驗員考核機構分為農業部和省級兩級考核，原有種子檢驗員證可以延用至2006年5月1日。

　　農業部《農作物種子質量監督抽查管理辦法》指出，農業行政主管部門負責監督抽查的組織實施和結果處理。對連續兩次監督抽查有不合格種子的企業，將被種子生產許可證、種子經營許可證，并向社會公布。

　　三部規章鼓勵產品出口簡化企業會計報表報送

　　為完善出口加工區管理，方便出口加工區內加工企業的貨物出區深加工辦理報關手續，海關總署《中華人民共和國海關出口加工區貨物出區深加工結轉管理辦法》規定，轉出企業、轉入企業可以采用分批送貨、集中報關的方式辦理結轉手續。實行計算機聯網管理的企業可以通過網絡辦理結轉手續。

　　國家稅務總局《出口貨物退(免)稅管理辦法(試行)》明確規定可以辦理出口貨物退(免)稅的出口商包括三類：對外貿易經營者、沒有出口經營資格委托出口的生產企業、特定退(免)稅的企業和人員。

　　國家稅務總局《納稅人財務會計報表報送管理辦法》規定，納稅人報送的財務會計報表同一種報表原則上只報送一次，由稅務機關統一采集、錄入信息系統，按照“一戶式”存儲的要求進行管理。

　　四條新規規范電力監管合理進行電價調整

　　從電力改革進程看，電價改革是電力市場化的一個核心內容，電價監管也是最重要的市場監管手段，為此，國務院頒布《電力監管條例》明確國家電監會的權力。國家發改委出臺《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》，作為中國的“電價新政”，這三部規章涉及我國電力從生產到消費的整個環節，是一個系統的電力體制改革方案，為今后邁向市場化走出了第一步。

　　今后，國家電監會將對電力違法違規行為進行監管處罰。國務院《電力監管條例》指出，不遵守電力市場運行規則的；發電廠并網、電網互聯不遵守有關規章、規則的；對從事電力交易的主體歧視性的開放電力市場或者不按照規定公平開放電網的，企業都將被處最高100萬的罰款。對于關鍵的電價監管權《條例》明確規定，國務院價格主管部門、國務院電力監管機構依照法律、行政法規和國務院的規定，對電價實施監管。

　　以前是一個電廠一個價，此次國家發展和改革委員會《上網電價管理暫行辦法》推出“競價上網”，就是要用市場手段解決價格混亂局面。《辦法》指出，實行競價上網后的上網電價實行兩部制構成，即容量電價和電量電價。容量電價由政府制定；電量電價由市場競爭形成，可采取全部電量集中競價上網的模式，也可采取雙邊交易與集中競價結合的模式。上網電價將與燃料價格實行聯動。

　　國家發展和改革委員會《銷售電價管理暫行辦法》明確指出，農業電價與居民電價實行定期校核和調整，居民生活用電銷售電價的制定和調整，政府價格主管部門應進行聽證。工商業及其他電價與上網電價實行聯動。說明“電價新政”是對電力體制方面的調整，不會引起居民用電價格太大的變化。

　　國家發展和改革委員會《輸配電價管理暫行辦法》規定電價改革初期，共用網絡輸配電價由電網平均銷售電價扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。即在確定電網經營企業成本的基礎上，加上合理收益。

　　此外，國家發展和改革委員會、財政部、海關總署、國家稅務總局《國家認定企業技術中心管理辦法》指出，國家認定企業技術中心的認定每年組織一次。申請國家認定企業技術中心的企業應具有年銷售額在3億元以上，并且已認定為省市(行業)認定企業技術中心兩年以上等條件。國家認定企業技術中心的企業將享受相應的優惠政策。建設部《城鎮環境衛生設施設置標準》作為行業標準主要規范了環境衛生公共設施、環境衛生工程設施、環境測量通道以及其他環境設施的設置標準，諸如對步行街、公共小區建設公共廁所、垃圾容器等環境衛生公共設施的規劃、設計、數量以及應符合的要求作出規范。

　　【作者：陳思】