最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于進一步推行政務公開的意見》(以下簡稱《意見》)。全國政務公開領導小組有關負責人就《意見》的頒布實施回答了記者的提問。

　　問：能否簡要解釋一下《意見》的起草頒布過程？

　　答：黨中央、國務院對推行政務公開十分重視，多次召開會議進行部署。黨的十五大、十六大明確提出要推行政務公開。2000年12月，中辦、國辦下發《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》以來，這項工作在全國基層普遍推行，并逐步擴展到縣級、市(地)級及省(部)級行政機關。實踐證明，政務公開的推行，拓寬了群眾參政議政渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進了依法行政，密切了黨群干群關系，促進了勤政廉政建設，得到了人民群眾的擁護和支持。

　　隨著社會主義民主政治的不斷發展和依法行政的全面推進，人民群眾對政務公開工作提出了新的更高的要求。進一步規范政務公開的內容、程序和形式，加強制度建設和組織領導，成為推行政務公開迫切需要解決的問題。因此，在全面總結幾年來政務公開實踐經驗的基礎上，2004年5月，全國政務公開領導小組組織力量，成立了文件起草組，著手《意見》的起草工作。

　　在起草的過程中，全國政務公開領導小組9個成員單位都積極參與，開展了深入的調查研究。《意見》稿形成后，文件起草組征求了國務院有關11個部門，各省(區、市)政務公開領導小組，部分市、縣行政領導和專家學者的意見，并根據大家的意見進行了反復認真的修改。全國政務公開領導小組會議和中央紀委常委會議先后對《意見》稿進行了審議。經國務院常務會議、中央政治局常委會議審議并通過，《意見》以中共中央辦公廳、國務院辦公廳的名義印發。

　　《意見》貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，體現了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，對政務公開的指導思想、基本原則、工作目標、重點內容和形式、制度建設、組織領導等方面，提出了明確的要求，作出了具體的部署。《意見》是做好當前和今后一個時期政務公開工作的指導性文件。

　　問：深入推行政務公開具有哪些重要意義？

　　答：深入推行政務公開具有十分重要的意義。

　　第一，政務公開是加強黨的執政能力建設的必然要求。推行政務公開，有利于增強行政機關及其工作人員全心全意為人民服務的宗旨意識，有利于調動和發揮人民群眾的主動性和創造性。

　　第二，政務公開是適應完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。推行政務公開，有助于促進行政機關及其工作人員提高依法行政的能力，有助于政府加快轉變職能，創新管理方式，有助于促進政府更多地運用經濟和法律手段管理經濟活動，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　第三，政務公開是堅持和發展人民民主，建設社會主義政治文明的有效形式。實行政務公開，有利于切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權；有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法參與管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業。

　　第四，政務公開是構建社會主義和諧社會的本質要求。深入推行政務公開，能夠擴大公民有序的政治參與，不斷促進行政機關依法行政；能夠妥善協調和正確處理人民群眾的利益訴求，推動社會公平和正義的實現；能夠推動政府進一步完善社會管理和公共服務的職能，改善公共服務質量，不斷提高依法管理社會的能力和水平，做到社會秩序良好，人民安居樂業，社會保持安定團結。

　　第五，政務公開是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。推行政務公開，增強政府工作的透明度，把政府行使權力的行為置于廣大人民群眾的監督之下，對權力進行有效制約和監督，有利于防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證行政機關及其工作人員把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

　　問：近年來推行政務公開取得了哪些主要成績？積累了哪些有益經驗？還存在哪些問題？

　　答：自2000年12月“兩辦”通知下發以來，各地區各部門按照中央的要求，結合實際，狠抓落實，全國政務公開工作取得了明顯的成效。目前，鄉(鎮)政務公開逐步走上規范化軌道，縣(市)和市(地)級行政機關政務公開正在全面推行，省(部)級行政機關政務公開逐步展開，醫院、學校等與群眾利益密切相關的公用事業單位積極推行辦事公開制度取得良好效果。

　　通過幾年來的實踐和探索，我們深深地感到，推行政務公開，必須堅持黨的領導，充分發揮政府的主體作用，形成部門各負其責的工作格局；堅持以維護人民群眾的切身利益為出發點；堅持圍繞擴大基層民主，提高行政權力運行的透明度；堅持與從源頭上預防和治理腐敗相結合，注重制度建設，促進政風、行風的根本好轉，努力建設人民群眾滿意的法治政府。

　　在充分肯定工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，當前政務公開工作與形勢發展和人民群眾的要求還不相適應，還存在著一些不容忽視的問題，比如，有些地方和單位的領導干部對政務公開的重要性認識不足；有些地方和單位政務公開的內容、形式和程序還不夠規范；有些地方甚至存在著形式主義的傾向。這些問題，應該引起我們的高度重視，在以后的工作中要切實加以改進。

　　問：當前各地區各部門推行政務公開的主要任務是什么？有哪些重點內容？

　　答：《意見》確定了進一步推行政務公開的主要任務：一是鄉(鎮)要繼續貫徹2000年“兩辦”通知精神，抓好鞏固和提高，切實把各項要求落到實處。二是縣(市)和市(地)級行政機關要規范和完善公開的內容、程序、形式和監督保障措施，全面推行政務公開。三是省級人民政府及其工作部門和國務院各部門，要明確政務公開的內容和形式，并加強對本系統、本地區政務公開工作的規劃和指導。

　　從公開的內容來說，鄉(鎮)政務公開要重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策的情況，以及各類專項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況。縣(市)、市(地)要重點公開本地區城鄉發展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理和突發公共事件的處理等情況。省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區本部門經濟建設和社會發展的相關政策與總體規劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消和辦理，國有企業重組改制、產權交易等情況。國務院各部門要結合實際，確定公開的重點內容。

　　問：《意見》強調要建立健全政務公開的法規制度。請您談一談《意見》在這方面提出了哪些具體措施？

　　答：制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在建立健全政務公開的法規制度方面，《意見》提出的總的要求是，要加強制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運行。具體來說，主要提出了兩個方面的措施：

　　一是積極探索和推進政務公開的立法工作。《意見》明確提出，從全國來講要抓緊制訂《政府信息公開條例》，同時要求條件成熟的地區和部門要研究制定地方性法規或規章，逐步把政務公開納入法制化軌道，克服工作的隨意性，提高規范性，努力建立推行政務公開的長效機制。

　　二是提出建立保證政務公開規范運行的三個基本制度，即主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作責任追究制度。

　　問：《意見》提出“要建立健全主動公開和依申請公開制度”，請問我們如何理解這一制度？

　　答：主動公開是指應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，各級行政機關要采取有效形式，及時主動地向社會公開。依申請公開是指只涉及部分人和事、不必要社會公眾廣泛知曉或參與的事項，公民、法人和其他社會組織可根據自身需要向有關行政機關提出申請，行政機關根據有關法律法規的規定，按程序向申請人公開。也就是說，對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

　　建立依申請公開制度，賦予公民、法人和其他組織根據需要向行政機關申請公開某些具體政務事項的權利，是政務公開的一種重要形式，也是保障公民、法人和社會團體知情權、參與權和監督權的重要內容。這樣做，還可以增強政務公開的針對性和實際效果。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請，及時對申請進行登記并在規定期限內作出是否公開的答復。

　　問：請您談一談，如何才能確保《意見》確定的各項措施真正落到實處？

　　答：要確保《意見》確定的各項措施真正落到實處，我認為，應當做到以下幾點：一是要加強學習宣傳。各地區各部門要組織各級行政機關工作人員特別是領導干部認真學習《意見》，全面領會其基本精神和主要內容。注意發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，廣泛宣傳《意見》的主要內容，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務公開的實踐活動，為《意見》的貫徹落實創造良好的社會環境。二是要切實加強對政務公開工作的組織領導。要把政務公開工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問題。各地區各部門要設立政務公開工作領導機構及其辦事機構，以指導、協調政務公開的各項工作。三是要加強監督檢查。要建立健全貫徹落實《意見》的督查、評估、考核、獎懲等工作機制，把《意見》能否落實到位作為黨風廉政建設責任制的一項重要內容，把政務公開作為行政機關目標考核的重要內容。地方各級人民政府和國務院各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督，認真接受人民群眾和新聞媒體的監督。要通過努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度。

　　(據中國廉政報道網)