4月24日開幕的全國人大常委會第十五次會議，將對公務(wù)員法草案進(jìn)行第二次審議。圍繞初次審議的幾大焦點(diǎn)，全國人大法律委員會副主任委員胡光寶就法律委員會關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果，向大會作報告

　　如何界定“公務(wù)員”？

　　公務(wù)員法草案第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。”

　　一些意見提出，草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。胡光寶說，法律委員會認(rèn)為草案關(guān)于公務(wù)員定義的表述應(yīng)當(dāng)符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。據(jù)此，建議將草案第二條修改為：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”

　　同時，為了使本法和有關(guān)組織法、法官法、檢察官法等相銜接，法律委員會建議將草案第七條“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。”“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　錄用法官、檢察官，“一考”還是“兩考”？

　　公務(wù)員法草案第十五條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法，擇優(yōu)錄取”。而根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官、檢察官，必須通過國家統(tǒng)一的司法考試。這兩者如何協(xié)調(diào)？

　　胡光寶介紹說，審議主要存在兩種不同意見：一種意見認(rèn)為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。另一種意見認(rèn)為，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員入門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員入門考試包括行政職業(yè)能力測試等內(nèi)容，這是每一個擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力，而司法考試主要測試法律專業(yè)知識。

　　對此，法律委員會認(rèn)為，不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察報考者是否具備報考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要的增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會建議增加規(guī)定：“確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。”

　　可否對抗上級決定和命令？

　　公務(wù)員法草案第四十五條第三項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”。

　　對此，一些常委委員、地方、專家提出，公務(wù)員服從上級的命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律。但草案這一規(guī)定過于絕對，為防止執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令而對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見；對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定或者命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任。

　　胡光寶說，法律委員會贊成這一意見，并建議增加一條，規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)。”

　　工資制度要統(tǒng)一嗎？

　　公務(wù)員法草案第六十六條第一款規(guī)定：“公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度。”

　　對此，一些常委委員、部門、地方提出，國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇；有的常委委員建議，公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。

　　胡光寶說，法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究上述意見認(rèn)為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面對現(xiàn)行工資制度提出的意見都各有一定的道理，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。法律委員會建議國務(wù)院在制定工資改革方案時充分考慮常委會組成人員和其他方面提出的意見。

　　退休年齡如何規(guī)定？

　　公務(wù)員法草案第八十條規(guī)定：“公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。”草案對公務(wù)員退休的具體年齡未作規(guī)定。

　　對此，一些常委會組成人員和部門、地方、專家提出，退休年齡是公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但如何規(guī)定退休年齡，有不同意見。

　　胡光寶說，法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定的退休制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊伍的實(shí)際情況，建議對草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。

　　(稿件來源：《人民日報》，作者：石國勝)