中新網(wǎng)4月22日電 最新一期《財經(jīng)時報》載文指出，電力公司期盼已久的煤電聯(lián)動機制終于進入實施階段。國家發(fā)改委價格司副司長劉鎮(zhèn)秋不久前透露：煤電聯(lián)動政策已經(jīng)制定完畢，將于5月上旬開始出臺。業(yè)內(nèi)人士透露：發(fā)改委已經(jīng)將有關方案上報國務院審批。屆時工業(yè)用電價格將提高0.0213元/千瓦時，而居民、農(nóng)業(yè)、中小化肥電價暫不調(diào)整。

　　市場更為關注的是，電價改革能否真正得以落實，從而實現(xiàn)煤電雙贏的局面，而不是將價格危機向下游消費企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　方案實施

　　去年12月發(fā)改委制定了煤電聯(lián)動方案，方案規(guī)定：“原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期。若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應調(diào)整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，進行電價調(diào)整。”

　　相關資料顯示，2004年，全國1140家火電企業(yè)中有440家虧損，總虧損額78億元。今年一季度的煤炭價格上漲幅度已經(jīng)達到10%左右，平均到廠，電煤價格同比漲幅10-15%。同時，各大上市電力公司年報顯示，中國電力(2380.hk)與華電國際(1071.hk)業(yè)績增幅減緩，而電力龍頭股華能國際(0902.hk)更是出現(xiàn)了近幾年來首次業(yè)績下滑的現(xiàn)象。

　　為了安撫電力企業(yè)，發(fā)改委于2005年對上海、浙江等地電廠的超發(fā)電價(即超過電廠計劃內(nèi)的發(fā)電量，這部分電價將低于國家規(guī)定的電廠上網(wǎng)價格，只是上網(wǎng)價格的70%)予以調(diào)整，由原來的0.328元／千瓦時提高至0.338元／千瓦時。但電力企業(yè)要求實施聯(lián)動的呼聲仍然高漲。

　　這種狀況使得發(fā)改委不得不考慮加速實施煤電聯(lián)動方案。華電集團財務資產(chǎn)部副主任陳憲法透露：從3月初，國家發(fā)改委就與各省物價局召開了長達20多天的會議，最終定于5月實施聯(lián)動的方案。

　　據(jù)了解，本次煤電聯(lián)動方案價格調(diào)整幅度是根據(jù)去年5月煤價為基礎計算出來。燃煤電廠上網(wǎng)電價的上漲幅度為全國平均0.0213元/千瓦時。發(fā)電企業(yè)將煤價上漲的70%部分通過上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)移出去，另30%由企業(yè)自己消化。

　　爭議

　　日前，安徽省關于電價調(diào)整方案已獲得國務院批準，擬定于5月1日起實施，上調(diào)的總體水平在3.1分/千瓦時，居民生活用電和農(nóng)業(yè)用電暫時不受影響。事實上，電價上調(diào)已經(jīng)是大勢所趨，廣東經(jīng)貿(mào)委表示從4月1日起廣東全省實行新峰谷電價，江蘇省民用峰谷電價調(diào)價方案也將在近期出臺。

　　市場爭議最多的是，煤電聯(lián)動引發(fā)的價格上漲壓力卻最終轉(zhuǎn)移到用電量極大的下游高耗能行業(yè)。不完全統(tǒng)計，本次價格上漲，下游工業(yè)企業(yè)將為之付出數(shù)十億的電力費用，這也加重了通脹的壓力。

　　業(yè)內(nèi)專家表示：煤電聯(lián)動能在一定程度上緩解電力企業(yè)的壓力，但這只是國家為緩解電力緊張采取的暫時措施，其實質(zhì)是政府通過聯(lián)動來干預電價，是以犧牲下游企業(yè)利益為代價的，要真正實現(xiàn)解決煤電矛盾，還是要通過電力體制整體改革。

　　改革

　　顯然，發(fā)改委也已經(jīng)認識到單純依靠煤電聯(lián)動機制不可能解決國內(nèi)電力緊缺、煤價高企的現(xiàn)狀。煤電價格聯(lián)動機制是電力體制改革的一個部分，長遠來看，還應在這一方案的基礎上不斷地完善價格機制和監(jiān)管措施。

　　在4月初發(fā)改委同時出臺的方案中，也包括了取消超發(fā)電價、競價上網(wǎng)等方面的改革。這也標志著我國電力改革新定價機制的形成。

　　業(yè)內(nèi)人士分析：從發(fā)改委的通知來看，對電力改革以及煤電聯(lián)動的政策表態(tài)進行系統(tǒng)地闡述，為我國的電價確定了新的定價機制，為競價上網(wǎng)確立了法律依據(jù)。

　　對于此次出臺的具體政策，分析人士認為：超發(fā)電價取消，有利于提高平均上網(wǎng)電價，改善發(fā)電企業(yè)盈利狀況。而電價上調(diào)對東南沿海煤價漲幅較高的電力企業(yè)形成利好。而銷售電價將最終簡化為農(nóng)業(yè)電價、居民用電和工商業(yè)及其他電價三類，為煤電聯(lián)動的可執(zhí)行性奠定了基礎。

　　市場則認為，對于接受到這些利好消息的電力企業(yè)來說，在享受電價改革帶來的利潤同時，要把降低運營成本、提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)發(fā)展的長遠之計，而這才是電力改革的根本目的。

　　業(yè)內(nèi)人士表示：煤電聯(lián)動制度的實施將在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)的成本危機。但煤電聯(lián)動制度只是權宜之計，是電力體制改革矛盾的轉(zhuǎn)移。其實質(zhì)是將煤電雙方的矛盾和經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)移給到其他行業(yè)。其長期影響尚有待觀察。(姜雷)