中新網4月22日電 最新一期《財經時報》載文指出，電力公司期盼已久的煤電聯動機制終于進入實施階段。國家發改委價格司副司長劉鎮秋不久前透露：煤電聯動政策已經制定完畢，將于5月上旬開始出臺。業內人士透露：發改委已經將有關方案上報國務院審批。屆時工業用電價格將提高0.0213元/千瓦時，而居民、農業、中小化肥電價暫不調整。

　　市場更為關注的是，電價改革能否真正得以落實，從而實現煤電雙贏的局面，而不是將價格危機向下游消費企業轉移。

　　方案實施

　　去年12月發改委制定了煤電聯動方案，方案規定：“原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期。若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應調整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，進行電價調整。”

　　相關資料顯示，2004年，全國1140家火電企業中有440家虧損，總虧損額78億元。今年一季度的煤炭價格上漲幅度已經達到10%左右，平均到廠，電煤價格同比漲幅10-15%。同時，各大上市電力公司年報顯示，中國電力(2380.hk)與華電國際(1071.hk)業績增幅減緩，而電力龍頭股華能國際(0902.hk)更是出現了近幾年來首次業績下滑的現象。

　　為了安撫電力企業，發改委于2005年對上海、浙江等地電廠的超發電價(即超過電廠計劃內的發電量，這部分電價將低于國家規定的電廠上網價格，只是上網價格的70%)予以調整，由原來的0.328元／千瓦時提高至0.338元／千瓦時。但電力企業要求實施聯動的呼聲仍然高漲。

　　這種狀況使得發改委不得不考慮加速實施煤電聯動方案。華電集團財務資產部副主任陳憲法透露：從3月初，國家發改委就與各省物價局召開了長達20多天的會議，最終定于5月實施聯動的方案。

　　據了解，本次煤電聯動方案價格調整幅度是根據去年5月煤價為基礎計算出來。燃煤電廠上網電價的上漲幅度為全國平均0.0213元/千瓦時。發電企業將煤價上漲的70%部分通過上網電價轉移出去，另30%由企業自己消化。

　　爭議

　　日前，安徽省關于電價調整方案已獲得國務院批準，擬定于5月1日起實施，上調的總體水平在3.1分/千瓦時，居民生活用電和農業用電暫時不受影響。事實上，電價上調已經是大勢所趨，廣東經貿委表示從4月1日起廣東全省實行新峰谷電價，江蘇省民用峰谷電價調價方案也將在近期出臺。

　　市場爭議最多的是，煤電聯動引發的價格上漲壓力卻最終轉移到用電量極大的下游高耗能行業。不完全統計，本次價格上漲，下游工業企業將為之付出數十億的電力費用，這也加重了通脹的壓力。

　　業內專家表示：煤電聯動能在一定程度上緩解電力企業的壓力，但這只是國家為緩解電力緊張采取的暫時措施，其實質是政府通過聯動來干預電價，是以犧牲下游企業利益為代價的，要真正實現解決煤電矛盾，還是要通過電力體制整體改革。

　　改革

　　顯然，發改委也已經認識到單純依靠煤電聯動機制不可能解決國內電力緊缺、煤價高企的現狀。煤電價格聯動機制是電力體制改革的一個部分，長遠來看，還應在這一方案的基礎上不斷地完善價格機制和監管措施。

　　在4月初發改委同時出臺的方案中，也包括了取消超發電價、競價上網等方面的改革。這也標志著我國電力改革新定價機制的形成。

　　業內人士分析：從發改委的通知來看，對電力改革以及煤電聯動的政策表態進行系統地闡述，為我國的電價確定了新的定價機制，為競價上網確立了法律依據。

　　對于此次出臺的具體政策，分析人士認為：超發電價取消，有利于提高平均上網電價，改善發電企業盈利狀況。而電價上調對東南沿海煤價漲幅較高的電力企業形成利好。而銷售電價將最終簡化為農業電價、居民用電和工商業及其他電價三類，為煤電聯動的可執行性奠定了基礎。

　　市場則認為，對于接受到這些利好消息的電力企業來說，在享受電價改革帶來的利潤同時，要把降低運營成本、提高經濟效益作為企業發展的長遠之計，而這才是電力改革的根本目的。

　　業內人士表示：煤電聯動制度的實施將在一定程度上緩解發電企業尤其是火電企業的成本危機。但煤電聯動制度只是權宜之計，是電力體制改革矛盾的轉移。其實質是將煤電雙方的矛盾和經營壓力轉移給到其他行業。其長期影響尚有待觀察。(姜雷)