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　　東亞各國的民意訴求和發(fā)展中國家的聯(lián)合是現(xiàn)階段延緩日本“入常”腳步的主因，而美國出于自身戰(zhàn)略考慮所做的選擇，也起到了至為關鍵的催化作用

　　本刊記者/楊中旭

　　4月7日，美國公開拒絕幾項關鍵的聯(lián)合國改革計劃，其中包括對增加援助設定時間表，減輕債務，以及擴大安理會等。這一表態(tài)，給正在進行“爭常”沖刺的國家當頭一棒。

　　作為美國的盟國，日本尤其沮喪。

　　負責對美國國務卿賴斯提出聯(lián)合國改革建言的顧問塔西克莉向聯(lián)合國大會表示，“我們不應受到人為期限的限制”，“包裹式的聯(lián)合國改革及發(fā)展目標”不切實際，“我們現(xiàn)在希望在廣泛一致的基礎上推動聯(lián)合國改革”。

　　這一態(tài)度，和中國常駐聯(lián)合國代表王光亞的發(fā)言主旨已經(jīng)相當接近。

　　當天早些時候，王光亞表示，改革應先易后難、循序漸進，對各方尚存分歧的重大問題要采取謹慎態(tài)度，一時難達成共識可繼續(xù)磋商。他特別強調(diào)，中國不贊成為安理會改革人為設定時限，更不贊成強行表決缺乏共識的不成熟方案。

　　在7日舉行的聯(lián)大辯論中，大多數(shù)發(fā)展中國家也都認為安理會改革不可草率，并質(zhì)疑安南為改革設置最后期限的做法。作為安理會五常任理事國之一的俄羅斯，也反對在9月聯(lián)大高峰會前接受安南的一攬子改革計劃。

　　美國總統(tǒng)和國務卿都曾先后表態(tài)支持日本“入常”。塔西克莉此番代表官方的表態(tài)令外界迷惑:美國在“爭常”問題上拋棄了日本？

　　日本的“爭常”之路，在多方合力之下已經(jīng)陷入難局。日本慶應義塾大學副教授安田淳對《中國新聞周刊》說，日本今年加入安理會的可能性正在變得越來越小。專家們認為，東亞各國的民意訴求和發(fā)展中國家的聯(lián)合是現(xiàn)階段延緩日本“入常”腳步的主因，而美國出于自身戰(zhàn)略考慮所做的選擇，也起到了至為關鍵的催化作用。

　　美日分歧

　　隨后，日本政府發(fā)言人杉浦正健對美國的立場表示失望。但他承認，日本支持安南在9月之前解決“擴常”問題的呼吁，與美國采取了不太一樣的立場。他還呼吁美國參與安理會改革，并且提醒美國曾承諾支持日本成為常任理事國。

　　北京大學國際關系學院教授朱鋒和中國人民大學美國研究中心主任時殷弘對《中國新聞周刊》表示，美國仍支持日本“爭常”，美日之間的聯(lián)盟也沒有動搖。美日之間的分歧在于，日本是“急進派”，美國是“緩進派”。換言之，雙方原則相同而戰(zhàn)術不同。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束5年后，美日經(jīng)過研究與磨合，于1996年簽訂《美日安保協(xié)定》。這一協(xié)定，后來被認為是東亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的標志事件。從那時起，日本徹底廢止“聯(lián)中制蘇(俄)”方針，轉(zhuǎn)行“聯(lián)美制華”戰(zhàn)略。

　　9年以來，這一戰(zhàn)略方針造就了日本與東亞各國層出不窮的沖突。教科書、領土、靖國神社等問題均與此有關。

　　今年2月19日，美日召開外長與防長的“2＋2”會議，確定美日新安保指針，雙方聯(lián)盟得到進一步強化。一個月后，美國國務卿賴斯訪問日本，明確表示美國支持日本“入常”。

　　以上事實表明，美日之間的同盟在短期內(nèi)仍屬牢不可破。只是美國在日本“爭常”問題上的表態(tài)更多是原則和口頭上的支持。觀察家們看到的具體作為，多是日本一力所為。比如，對非洲異常熱情的援助，在世界范圍內(nèi)明令日本駐各國大使拉票的舉措等。

　　安田淳對《中國新聞周刊》說，日本的“急進”舉動，反而引起美方的猜忌。

　　美國不愿意看到日本與其它第三世界國家接近的態(tài)度，是美國一貫的戰(zhàn)略方針。在東亞地區(qū)，美國鼓勵支持日本成為“政治大國”。同時，美國在聯(lián)合國改革問題上又有自身的戰(zhàn)略考量。安理會擴大和常任理事國的增加，都將制約“單邊格局”。從這個角度出發(fā)，對美國來講，聯(lián)合國的作用，已遠無冷戰(zhàn)時期重要。

　　另外，東亞各國的民意訴求(數(shù)千萬人簽名反對日本“入常”)，咖啡俱樂部對日本等國“爭常”問題的反對態(tài)度，也是美國不得不考慮的因素。美國不愿意為了日本而犯眾怒。于是，美國前國家安全事務助理斯考特羅福特5日在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時放風說，從客觀形勢來看，要想增加常任理事國席位是困難的，并對日本“爭常”表示悲觀，盡管他堅決支持日本進入聯(lián)合國安理會常任理事國。

　　韓國的力量

　　3月下旬，韓國總統(tǒng)盧武鉉在聽取完外交通商部長官潘基文的匯報后說，韓國要努力成為“東北亞均衡者”。

　　這一論調(diào)，在韓日之間圍繞獨島、教科書、歷史問題等一系列爭斗的背景下提出，備受輿論關注。復旦大學韓國研究中心教授石源華對《中國新聞周刊》說，韓國的這一轉(zhuǎn)變，是多種力量交錯的結(jié)果。

　　長期以來，東北亞存在著以美日韓“南三角”，來制衡冷戰(zhàn)時期蘇中朝“北三角”的局面。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“北三角”解體為雙雙邊關系，而“南三角”繼續(xù)存在。但是朝核問題的出現(xiàn)，開始對這一格局產(chǎn)生影響。

　　顯然，危機一旦爆發(fā)，韓國所受影響為“南三角”三國之最。因此，就不難理解為何在朝核問題六方會談上，韓國的態(tài)度始終與美國有距離。同時，韓國在朝核問題上需中國助力，戰(zhàn)略上也有接近中國的可能。

　　不過，當時韓日關系尚佳，韓國的這一戰(zhàn)略目標并未明示。這和日本長期以來在政治上奉行拉攏韓國，冷落中國的策略不無關系。1998年，時任韓國總統(tǒng)的金大中訪問日本，雙方達成在歷史問題上不再追究的默契。在中日之間因為小泉參拜靖國神社而“政冷經(jīng)熱”的同時，韓日之間的首腦會晤卻從未中斷。

　　然而，日本政府在進入新年之后的一系列舉動，令韓國政府產(chǎn)生“上當”一說。由是，對日“外交戰(zhàn)”展開。

　　3月底，韓國國防部長官尹光雄訪華，表示要“使兩軍關系有一個新的發(fā)展”，兩國關系也進入了一個新的階段。據(jù)韓國媒體報道，4月初，韓國政府官員透露，他們正在執(zhí)行“等距離外交”的指示。

　　雖然中韓兩國的軍事交流尚無法與“南三角”相提并論，但這次訪問的意義在于，軍事戰(zhàn)略交流的大門由此打開。

　　相對于軍事上的接近，中韓在民間層面的“阻日爭常”上一直在攜手合作。就在總部設在美國的華裔抗日戰(zhàn)爭史實維護會于2月28日在舊金山宣布簽名活動開始的同一天，韓裔社團也加入了從洛杉磯開始的簽名活動的宣傳。華裔和韓裔力量在兩國境外的聯(lián)手實際使得兩國國內(nèi)的民間力量進入“同一個戰(zhàn)壕”。

　　咖啡俱樂部

　　數(shù)周之前，本刊獲知聯(lián)合國的“咖啡俱樂部”有擴大之勢。

　　所謂的“咖啡俱樂部”，或可稱為本次聯(lián)合國改革報告中的部分未得利者聯(lián)盟，其共同的話題，是阻止不利于自身的改革。已經(jīng)激起東亞各國公憤的日本首先成為眾矢之的。這個俱樂部的規(guī)模，從年初的40多個國家，逐步擴大到3月下旬的70多個國家。而到4月11日紐約聚會之時，已有117個國家允諾參加，超過聯(lián)合國會員國的半數(shù)。

　　此前一個月，日本曾經(jīng)聲稱已爭取到逾百個國家支持其“入常”。現(xiàn)在來看，咖啡俱樂部規(guī)模的擴大，等于提前宣告了日本“急進”策略的失敗。

　　不過，中國社會科學院日本研究所對外政策研究室主任金熙德對《中國新聞周刊》說，這并不意味著日本“入常”無望。他的基本判斷是，日本此輪“爭常”是否成功，還要取決于6月的聯(lián)大會議和9月的聯(lián)合國高峰會。

　　(來源：《中國新聞周刊》總第224期)