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東亞各國的民意訴求和發(fā)展中國家的聯(lián)合是現(xiàn)階段延緩日本“入�！蹦_步的主因，而美國出于自身戰(zhàn)略考慮所做的選擇，也起到了至為關(guān)鍵的催化作用
本刊記者/楊中旭
4月7日，美國公開拒絕幾項(xiàng)關(guān)鍵的聯(lián)合國改革計(jì)劃，其中包括對增加援助設(shè)定時(shí)間表，減輕債務(wù)，以及擴(kuò)大安理會(huì)等。這一表態(tài)，給正在進(jìn)行“爭常”沖刺的國家當(dāng)頭一棒。
作為美國的盟國，日本尤其沮喪。
負(fù)責(zé)對美國國務(wù)卿賴斯提出聯(lián)合國改革建言的顧問塔西克莉向聯(lián)合國大會(huì)表示，“我們不應(yīng)受到人為期限的限制”，“包裹式的聯(lián)合國改革及發(fā)展目標(biāo)”不切實(shí)際，“我們現(xiàn)在希望在廣泛一致的基礎(chǔ)上推動(dòng)聯(lián)合國改革”。
這一態(tài)度，和中國常駐聯(lián)合國代表王光亞的發(fā)言主旨已經(jīng)相當(dāng)接近。
當(dāng)天早些時(shí)候，王光亞表示，改革應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，對各方尚存分歧的重大問題要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，一時(shí)難達(dá)成共識(shí)可繼續(xù)磋商。他特別強(qiáng)調(diào)，中國不贊成為安理會(huì)改革人為設(shè)定時(shí)限，更不贊成強(qiáng)行表決缺乏共識(shí)的不成熟方案。
在7日舉行的聯(lián)大辯論中，大多數(shù)發(fā)展中國家也都認(rèn)為安理會(huì)改革不可草率，并質(zhì)疑安南為改革設(shè)置最后期限的做法。作為安理會(huì)五常任理事國之一的俄羅斯，也反對在9月聯(lián)大高峰會(huì)前接受安南的一攬子改革計(jì)劃。
美國總統(tǒng)和國務(wù)卿都曾先后表態(tài)支持日本“入常”。塔西克莉此番代表官方的表態(tài)令外界迷惑:美國在“爭�！眴栴}上拋棄了日本？
日本的“爭常”之路，在多方合力之下已經(jīng)陷入難局。日本慶應(yīng)義塾大學(xué)副教授安田淳對《中國新聞周刊》說，日本今年加入安理會(huì)的可能性正在變得越來越小。專家們認(rèn)為，東亞各國的民意訴求和發(fā)展中國家的聯(lián)合是現(xiàn)階段延緩日本“入�！蹦_步的主因，而美國出于自身戰(zhàn)略考慮所做的選擇，也起到了至為關(guān)鍵的催化作用。
美日分歧
隨后，日本政府發(fā)言人杉浦正健對美國的立場表示失望。但他承認(rèn)，日本支持安南在9月之前解決“擴(kuò)�！眴栴}的呼吁，與美國采取了不太一樣的立場。他還呼吁美國參與安理會(huì)改革，并且提醒美國曾承諾支持日本成為常任理事國。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒和中國人民大學(xué)美國研究中心主任時(shí)殷弘對《中國新聞周刊》表示，美國仍支持日本“爭常”，美日之間的聯(lián)盟也沒有動(dòng)搖。美日之間的分歧在于，日本是“急進(jìn)派”，美國是“緩進(jìn)派”。換言之，雙方原則相同而戰(zhàn)術(shù)不同。
冷戰(zhàn)結(jié)束5年后，美日經(jīng)過研究與磨合，于1996年簽訂《美日安保協(xié)定》。這一協(xié)定，后來被認(rèn)為是東亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的標(biāo)志事件。從那時(shí)起，日本徹底廢止“聯(lián)中制蘇(俄)”方針，轉(zhuǎn)行“聯(lián)美制華”戰(zhàn)略。
9年以來，這一戰(zhàn)略方針造就了日本與東亞各國層出不窮的沖突。教科書、領(lǐng)土、靖國神社等問題均與此有關(guān)。
今年2月19日，美日召開外長與防長的“2＋2”會(huì)議，確定美日新安保指針，雙方聯(lián)盟得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一個(gè)月后，美國國務(wù)卿賴斯訪問日本，明確表示美國支持日本“入�！薄�
以上事實(shí)表明，美日之間的同盟在短期內(nèi)仍屬牢不可破。只是美國在日本“爭�！眴栴}上的表態(tài)更多是原則和口頭上的支持。觀察家們看到的具體作為，多是日本一力所為。比如，對非洲異常熱情的援助，在世界范圍內(nèi)明令日本駐各國大使拉票的舉措等。
安田淳對《中國新聞周刊》說，日本的“急進(jìn)”舉動(dòng)，反而引起美方的猜忌。
美國不愿意看到日本與其它第三世界國家接近的態(tài)度，是美國一貫的戰(zhàn)略方針。在東亞地區(qū)，美國鼓勵(lì)支持日本成為“政治大國”。同時(shí)，美國在聯(lián)合國改革問題上又有自身的戰(zhàn)略考量。安理會(huì)擴(kuò)大和常任理事國的增加，都將制約“單邊格局”。從這個(gè)角度出發(fā)，對美國來講，聯(lián)合國的作用，已遠(yuǎn)無冷戰(zhàn)時(shí)期重要。
另外，東亞各國的民意訴求(數(shù)千萬人簽名反對日本“入�！�)，咖啡俱樂部對日本等國“爭常”問題的反對態(tài)度，也是美國不得不考慮的因素。美國不愿意為了日本而犯眾怒。于是，美國前國家安全事務(wù)助理斯考特羅福特5日在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)放風(fēng)說，從客觀形勢來看，要想增加常任理事國席位是困難的，并對日本“爭�！北硎颈^，盡管他堅(jiān)決支持日本進(jìn)入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。
韓國的力量
3月下旬，韓國總統(tǒng)盧武鉉在聽取完外交通商部長官潘基文的匯報(bào)后說，韓國要努力成為“東北亞均衡者”。
這一論調(diào)，在韓日之間圍繞獨(dú)島、教科書、歷史問題等一系列爭斗的背景下提出，備受輿論關(guān)注。復(fù)旦大學(xué)韓國研究中心教授石源華對《中國新聞周刊》說，韓國的這一轉(zhuǎn)變，是多種力量交錯(cuò)的結(jié)果。
長期以來，東北亞存在著以美日韓“南三角”，來制衡冷戰(zhàn)時(shí)期蘇中朝“北三角”的局面。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“北三角”解體為雙雙邊關(guān)系，而“南三角”繼續(xù)存在。但是朝核問題的出現(xiàn)，開始對這一格局產(chǎn)生影響。
顯然，危機(jī)一旦爆發(fā)，韓國所受影響為“南三角”三國之最。因此，就不難理解為何在朝核問題六方會(huì)談上，韓國的態(tài)度始終與美國有距離。同時(shí)，韓國在朝核問題上需中國助力，戰(zhàn)略上也有接近中國的可能。
不過，當(dāng)時(shí)韓日關(guān)系尚佳，韓國的這一戰(zhàn)略目標(biāo)并未明示。這和日本長期以來在政治上奉行拉攏韓國，冷落中國的策略不無關(guān)系。1998年，時(shí)任韓國總統(tǒng)的金大中訪問日本，雙方達(dá)成在歷史問題上不再追究的默契。在中日之間因?yàn)樾∪獏菥竾裆缍罢浣?jīng)熱”的同時(shí)，韓日之間的首腦會(huì)晤卻從未中斷。
然而，日本政府在進(jìn)入新年之后的一系列舉動(dòng)，令韓國政府產(chǎn)生“上當(dāng)”一說。由是，對日“外交戰(zhàn)”展開。
3月底，韓國國防部長官尹光雄訪華，表示要“使兩軍關(guān)系有一個(gè)新的發(fā)展”，兩國關(guān)系也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。據(jù)韓國媒體報(bào)道，4月初，韓國政府官員透露，他們正在執(zhí)行“等距離外交”的指示。
雖然中韓兩國的軍事交流尚無法與“南三角”相提并論，但這次訪問的意義在于，軍事戰(zhàn)略交流的大門由此打開。
相對于軍事上的接近，中韓在民間層面的“阻日爭�！鄙弦恢痹跀y手合作。就在總部設(shè)在美國的華裔抗日戰(zhàn)爭史實(shí)維護(hù)會(huì)于2月28日在舊金山宣布簽名活動(dòng)開始的同一天，韓裔社團(tuán)也加入了從洛杉磯開始的簽名活動(dòng)的宣傳。華裔和韓裔力量在兩國境外的聯(lián)手實(shí)際使得兩國國內(nèi)的民間力量進(jìn)入“同一個(gè)戰(zhàn)壕”。
咖啡俱樂部
數(shù)周之前，本刊獲知聯(lián)合國的“咖啡俱樂部”有擴(kuò)大之勢。
所謂的“咖啡俱樂部”，或可稱為本次聯(lián)合國改革報(bào)告中的部分未得利者聯(lián)盟，其共同的話題，是阻止不利于自身的改革。已經(jīng)激起東亞各國公憤的日本首先成為眾矢之的。這個(gè)俱樂部的規(guī)模，從年初的40多個(gè)國家，逐步擴(kuò)大到3月下旬的70多個(gè)國家。而到4月11日紐約聚會(huì)之時(shí)，已有117個(gè)國家允諾參加，超過聯(lián)合國會(huì)員國的半數(shù)。
此前一個(gè)月，日本曾經(jīng)聲稱已爭取到逾百個(gè)國家支持其“入�！薄，F(xiàn)在來看，咖啡俱樂部規(guī)模的擴(kuò)大，等于提前宣告了日本“急進(jìn)”策略的失敗。
不過，中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所對外政策研究室主任金熙德對《中國新聞周刊》說，這并不意味著日本“入�！睙o望。他的基本判斷是，日本此輪“爭�！笔欠癯晒Γ�要取決于6月的聯(lián)大會(huì)議和9月的聯(lián)合國高峰會(huì)。
(來源：《中國新聞周刊》總第224期)
