中新網(wǎng)3月30日電 據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，國(guó)資委傾向于在建立國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度后每年從預(yù)算中劃一塊給社保基金，而社保基金則傾向于直接持有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)。在錢和股權(quán)的選擇上，或許社保基金會(huì)提出的境外減持改轉(zhuǎn)持的主張，已含蓄表達(dá)了自己的傾向。

　　“轉(zhuǎn)持”建議已上報(bào)國(guó)務(wù)院

　　在剛剛閉幕的全國(guó)社保基金理事大會(huì)上，社保基金會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)提出了將國(guó)有股海外“減持”改為“轉(zhuǎn)持”的主張。據(jù)了解，這一建議已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。如果獲得批準(zhǔn)，今后國(guó)企海外上市，社保理事會(huì)將可以直接持有10%的股權(quán)。

　　2001年暫停國(guó)有股境內(nèi)減持后，國(guó)家擁有股權(quán)的企業(yè)到海外上市，要按融資額的10%減持國(guó)有股，用以充實(shí)社保基金。截至2004年，國(guó)有股減持部分收入261億元，占總資產(chǎn)的15%左右。

　　從“減持”改為“轉(zhuǎn)持”，一字之差，卻意在收“四兩撥千斤”之效。項(xiàng)懷誠(chéng)并不掩飾對(duì)這個(gè)“一石三鳥”方略的滿意：“此舉既可以從根本上解決收入欠繳，又能夠提高全國(guó)社保基金收益水平，還有利于改善國(guó)有上市企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。”

　　收益也是社保理事會(huì)看重“減持”改“轉(zhuǎn)持”的一大原因。如果按照原規(guī)定實(shí)施減持的話，“企業(yè)海外上市成長(zhǎng)的收益我們拿不到。”項(xiàng)懷誠(chéng)說。他舉了一個(gè)例子，中國(guó)人壽海外上市后，按融資額的10%減持了國(guó)有股權(quán)，按照當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定的匯價(jià)換成人民幣，交到社保理事會(huì)的賬戶上，但隨著上市后股價(jià)的飆升，社保理事會(huì)兩天內(nèi)坐失6億5千萬美元的可能收益。改轉(zhuǎn)持后，社保基金會(huì)自然與海外投資者同享企業(yè)成長(zhǎng)的收益。

　　社保基金：做好劃撥股權(quán)準(zhǔn)備

　　在這次理事大會(huì)上，不少理事強(qiáng)烈呼吁盡快做大社保基金。勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)劉永富說，沒有一萬億元以上的規(guī)模，社保基金很難在即將來臨的老齡化社會(huì)中起到應(yīng)有的保障作用。國(guó)家應(yīng)該早下決心早動(dòng)手，盡快啟動(dòng)劃撥國(guó)資工作。

　　在財(cái)政撥款額度日趨減少情況下，要做大社保基金，理事會(huì)將目光投向了劃撥國(guó)有資產(chǎn)。2004年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了包括國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)和社保基金會(huì)等部門組成的劃轉(zhuǎn)工作小組。

　　按一位原社保理事會(huì)高層的說法，劃撥國(guó)有資產(chǎn)來充實(shí)社保基金是理事會(huì)目前最重要的事。社保基金會(huì)的設(shè)想是，劃撥過來的只是權(quán)益而已。社保基金會(huì)將來不一定進(jìn)入董事會(huì)，而且也沒有這么多人可以派出，只是在年終時(shí)參加一下有關(guān)上市公司的股東大會(huì)，知道企業(yè)有多少利潤(rùn)，社保基金可獲得多少權(quán)益。社保基金只要求享有這部分股權(quán)的收益，并將收益放入基金運(yùn)作。

　　社保基金會(huì)的職責(zé)首條便是管理劃入基金的股權(quán)資產(chǎn)。在其機(jī)構(gòu)設(shè)置中,還專門設(shè)立股權(quán)資產(chǎn)部，職能為負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)基金股權(quán)資產(chǎn)、行使股東權(quán)益、組織實(shí)施處置等。有消息稱，社保基金會(huì)擬選擇股權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單清晰、牽涉面小的中央企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。可謂萬事俱備，只欠東風(fēng)。

　　國(guó)資委：做大基金可用國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　對(duì)于社保基金會(huì)希望劃入股權(quán)的想法，國(guó)資委有著自己的考慮。不久前，國(guó)資委主任李榮融和副主任邵寧在不同場(chǎng)合表示，國(guó)資委正積極與人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)政部、社保基金理事會(huì)等有關(guān)部門協(xié)商溝通，抓緊研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的方案，爭(zhēng)取形成一致意見上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)社保基金會(huì)將起到什么作用？國(guó)資委有關(guān)人士表示，預(yù)算制度建立起來后，在每年預(yù)算中將劃一筆錢給社保基金會(huì)。

　　對(duì)于社保基金希望持有股權(quán)的想法，國(guó)資委人士說，持有股權(quán)也是希望得到這部分資產(chǎn)的收益，而通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度將部分國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)收益劃轉(zhuǎn)到社保基金，應(yīng)該是一種風(fēng)險(xiǎn)更低的選擇。(郭鳳琳)