中新網3月25日電 長期陷在“邦交國”數目迷失的臺灣，打“外交”戰的籌碼日漸窘迫及艱困，由于“邦交國”日益減少，過去“凱子外交”(“金援外交”)的負面效應已然浮現。臺灣“外交官”跑遍世界各地向“斷交國”討債。

　　據香港文匯報援引臺灣新新聞的報道，臺灣當局為了拼“外交”、拼“主權”，所祭出的銀彈攻勢更是眾所周知的“秘密”。但借錢容易還債難。給臺灣金融機構帶來的負擔更不足外人道。

　　號稱信息開放、透明的臺灣，金援、貸款的金額往往隱晦不明，不要講一般人，就連替老百姓荷包把關的“立委”都不見得清楚，每年新臺幣上百億的預算說過就過，“外交部”怎幺運用、金援“友邦”的計劃、項目、金額多寡，官方只要堅持“機密不可泄漏”的原則，“立委”真正可以詳查的部分其實不多，這種現象長期下來也造成了“外交”公開預算在預算書內含混表達、決算書籠統揭露的陋習，甚至還違反了“審計法”和“行政程序法”。

　　根據臺“外交部”2005年度的預算編列，公開預算中的“國際會議及交流”、“國際合作”、“國際關懷與救助”三個科目加起來共編了超過新臺幣84億元的經費，但其中對于歲出計劃提要、分支計劃概況、對外國政府及團體的捐助部分卻只按其支用性質粗略說明，即便在決算書中也僅列出辦理各項會議、活動、“國際關懷”、動支總金額等內容，完全沒有按照“審計法”第79條及審計機關審核團體、私人領受公款補助辦法要列明各計劃名稱、捐助對象與執行經費明細的規定。

　　另外，在決算書中，臺“外交部”沒有將補助、捐助其它政府機關或團體私人經費報告列入決算書中，此舉也違反了“行政程序法”公開原則與該要點規定。換句話說，站在“外交部”機密行事的角度，錢怎么用？詳情只有“上頭”清楚，面對公開的新臺幣數字，人民只有埋單的份，以掩耳盜鈴的方式來進行實際的“援交”。

　　諷刺的地方偏偏在于，臺灣在“外交”策略上所進行的經援“外交”有如此多的不可告人之處，但反映在現實面的回饋上仍相當有限。相反地，對島內人民而言，納稅人平時根本就不知道錢被花到什么地方，只有在對方跟臺灣“斷交”或內幕登上國際媒體時，大家才有算總帳的機會，近年來的瑙魯、格林納達都是其中一例。但問題是這些“友邦”跟臺灣借的錢到底有多少？“斷交”后對方所欠的債務要得回來嗎？

　　島內媒體的調查發現，臺“外交部”經援“友邦”的計劃多數都是由“財團法人國際合作發展基金會”(簡稱“國合會”)負責執行，其中，最重要的一個部分還包括“與友邦交涉借貸事宜”，說穿了就是當“友邦”需要貸款時，“外交部”會透過“國合會”幫忙找錢，而這些借貸給“友邦”的款項除了一部分來自公共部門外，另一個主要來源則是島內的銀行。事實上，“友邦”通過政府居中牽線當保人向島內銀行借款的部分，長期以來也是在“外交”預算上所看不見的。

　　“財團法人國際合作發展基金會”專責臺當局援外工作，當臺當局決定借錢給哪個國家時，接下來的締約就交由“國合會”辦理。當“兩國邦交”仍在時，借貸關系自然無虞，不過一旦發生“斷交”情況，下一步的“討債”重責也落在這個“外交部”的“白手套”身上。

　　一份內部未公開的統計資料顯示，截至2004年7月底，臺灣的“友邦”經過政府保證、擔保后跟島內銀行貸款的總件數計有85筆，總金額為164789萬美元，相當于新臺幣543億元，當中的放款銀行，包括配合政府經貿政策，提供金融支持的“中國輸出入銀行”65筆、“中國國際商業銀行”20筆，其中一筆是與“中國信托”共同進行的聯貸案。

　　因為臺灣的“邦交國”多半是貧窮落后的中南美洲與非洲國家，一旦“斷交”，經常會有討不到錢的狀況發生，再不然就是對方擺明了“我沒錢還”的姿態。

　　熟悉內情人士透露，由于這些借貸案的還款期限都相當長，最長保證期幾乎超過2121年，不論“友邦”貸款到期后是否還清、展延、減免，這期間的借款利息幾乎都是由“外交部”預算中的對外貸款利息差額補貼工作計劃來負責，不過，“外交部”對于實際補助的國家數、貸放款總額、筆數、對外貸款有無減免、借款國違約未償貸款由臺方代為清償等情事，一律都以“國家機密保護法”為由，拒絕提供說明。

　　深諳借放款的銀行主管也指出，“友邦”如果跟島內銀行貸款后無力償還、或是因為“斷交”等因素不愿意還款，可以依據雙方的締約進行司法訴訟，要是臺當局作保的話，銀行也可以要求保人負責，不然自行吸收的結果就會變成呆帳，如此龐大的金額對銀行來說不是好事，除非是相當配合臺當局運作的銀行才會息事寧人，基于客戶資料保密的原則，銀行也不會透露“友邦”貸款的國名與金額。

　　整體而言，臺灣在經援“友邦”的“援交”上，預算編列與支出明細仍處于不透明的階段，過去如此，民進黨執政后亦然，但正因為如此不透明，才會變成討債討到全球走透透。