香港律政司長梁愛詩就香港補選特首任期闡述論據(jù)

　　3月12日，國務(wù)院批準了香港特別行政區(qū)行政長官董建華先生的辭職請求，之后，香港特別行政區(qū)政府明確宣布第二任行政長官缺位后補選的行政長官的任期是原行政長官的剩余任期。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人就此發(fā)表了談話。談話內(nèi)容如下：

　　香港特別行政區(qū)政府對第二任行政長官缺位后補選的行政長官的任期問題所發(fā)表的意見，是符合基本法立法原意的，第二任行政長官缺位后由任期五年的選舉委員會補選的行政長官，仍為第二任行政長官，其任期應(yīng)為原行政長官的剩余任期。

　　理解補選的行政長官的任期問題，不能僅從基本法第四十六條的規(guī)定(即“香港特別行政區(qū)行政長官任期五年，可連任一次”)去考慮，而要結(jié)合附件一有關(guān)行政長官產(chǎn)生辦法的規(guī)定去考慮。在基本法起草過程中，對行政長官缺位后補選的行政長官的任期問題，曾有不同意見，有的主張是剩余任期，有的主張是新的一屆五年任期。因此，基本法第五十三條關(guān)于行政長官缺位補選的條文的起草，曾經(jīng)歷了一個變化過程。1988年4月公布的香港基本法(草案征求意見稿)曾經(jīng)寫明：“行政長官缺位時，應(yīng)在六個月內(nèi)產(chǎn)生新的一屆行政長官。”1989年1月公布的香港基本法(草案)以及1990年4月七屆全國人大三次會議通過的香港基本法，將這一規(guī)定修改為：“行政長官缺位時，應(yīng)在六個月內(nèi)依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生新的行政長官。”(基本法第五十三條)刪去了其中的“一屆”兩字，把“新的一屆行政長官”改為“新的行政長官”，表明補選的行政長官只是“新的一位”，并不涉及他的任期是剩余任期，還是新的一屆五年任期。值得注意的是，在刪去“一屆”的同時增加了“依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生”的內(nèi)容。因此，新的一位行政長官的任期應(yīng)看第四十五條。基本法第四十五條規(guī)定：“行政長官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定。”附件一則規(guī)定：“行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命。”“選舉委員會每屆任期五年。”設(shè)立一個任期五年的選舉委員會，而選舉委員會的唯一任務(wù)和職權(quán)是選舉行政長官，這是一種獨特的選舉制度。基本法附件一規(guī)定在2007年以前設(shè)立一個任期五年的選舉委員會選舉行政長官，目的就是為了便于在五年中行政長官缺位時能夠及時補選新的行政長官以完成剩余任期。附件一規(guī)定，2007年以后，行政長官的產(chǎn)生辦法可以修改，比如，修改后如規(guī)定選舉委員會在選出行政長官后即行解散，在這種情況下，如行政長官缺位，補選的新的行政長官的任期就不是剩余任期。基本法是管長遠的，將“新的一屆行政長官”改為“新的行政長官”，能夠適應(yīng)各種不同情況。可見，五十三條中的“新的行政長官”的任期是由選舉的方式?jīng)Q定的。在第二任行政長官是由任期五年的選舉委員會選舉產(chǎn)生這一制度安排下，第二任行政長官缺位后由該選舉委員會補選的新的行政長官，其任期應(yīng)為原行政長官的剩余任期。

　　香港基本法附件一第七條規(guī)定：“2007年以后各任行政長官的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。”2004年4月《全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定》規(guī)定：“2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長官的選舉，不實行由普選產(chǎn)生的辦法。”在此前提下，“2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長官的具體產(chǎn)生辦法”，可以“作出符合循序漸進原則的適當修改”。這些規(guī)定表明，第三任行政長官將在2007年根據(jù)屆時的產(chǎn)生辦法選舉產(chǎn)生。第二任行政長官缺位后，由選舉第二任行政長官的選舉委員會補選的新的行政長官仍為第二任行政長官，因此，其任期應(yīng)為原行政長官的剩余任期。只有作這樣理解，才能符合上述香港基本法附件一的規(guī)定和全國人大常委會的決定。(完)

　　來源：新華網(wǎng)