中新網(wǎng)3月11日電 最新一期的《瞭望》周刊刊載文章指出，中國的行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變將邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍認(rèn)為，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也很難得以完善。這是十多年來建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
文章說，十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，特別強(qiáng)調(diào)深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能，具體提出了深化行政管理體制改革的基本方向和舉措，提出了劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的基本原則，確定了政府職能轉(zhuǎn)變的具體方向。這標(biāo)志著深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)到了具體實(shí)踐的階段。也可以據(jù)此預(yù)料，中國的行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變將邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，政府行為的法制化、政府決策的民主化科學(xué)化、政府信息的公開化、政府職能的有限化、政府管理權(quán)力的多中心化(地方擁有更多的自主權(quán))將取得實(shí)質(zhì)性的成果。
毛壽龍預(yù)測(cè)，按照這個(gè)思路，中國的政府改革的基本走向是這樣的：在未來的20年里，中國政府還將進(jìn)一步按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的部門，把內(nèi)閣級(jí)的機(jī)構(gòu)繼續(xù)逐步精簡(jiǎn)，并實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，但是這需要進(jìn)一步實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，并需要實(shí)質(zhì)性的政治體制改革。
今后10年里，政府體制改革的重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)向職能轉(zhuǎn)變和職能配置的領(lǐng)域：從投資性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府，走向公共服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府。政府的主要工作不是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是通過提供公共服務(wù)，改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。繼續(xù)減少微觀管理職能，強(qiáng)化執(zhí)法職能。進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題。改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系。
在企業(yè)改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)事業(yè)單位管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復(fù)政府機(jī)構(gòu)的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開。進(jìn)一步改革財(cái)政制度，逐步提高人代會(huì)在財(cái)政預(yù)算方面的權(quán)力，以建立公共財(cái)政制度。進(jìn)一步改革人事制度，在起草和公布《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，著眼于預(yù)防和懲治腐敗，著眼于人才興國，進(jìn)一步推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員的制度變革。
文章分析說，為了給組織效率的改革進(jìn)一步拓展空間，并順利實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和職能在不同層次和不同部門的合理配置，必須提高政治效率，推進(jìn)政治體制改革，這是中國政治文明發(fā)展的關(guān)鍵。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，政府應(yīng)該關(guān)注如何在多個(gè)層次推進(jìn)改革，在操作、集體和立憲三個(gè)層次推進(jìn)行政管理體制改革，協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，并繼續(xù)推進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。
文章指出，在未來10年里，政府體制改革的動(dòng)力基本上是來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展。政府體制改革的目標(biāo)，除了自身組織效率目標(biāo)和政治效率目標(biāo)之外，更為重要的是，如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，從而更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展服務(wù)。(黃海霞）
