久治難禁的怪圈

　　雪峰山曾是中國抗日戰爭最后一次重大戰役——雪峰山會戰的主戰場。這個在最后一場抗日會戰中令日寇折戟的英雄戰地，今天卻被一場持久難勝的環保戰役深深困擾。

　　10多年來，洪江市委市政府先后共開展了32次較大規模的集中整治活動。

　　2001年8月30日，溫家寶專門就雪峰山金礦環境亂采濫挖作了批示，雪峰山礦區一度開展了最大規模的集中整治“綠色行動”，徹底取締和關閉了所有的非法采金洞(點)和氰化選金池。當時，整個雪峰山礦區，只保留了15個采礦證25個礦洞。然而，這場整治的效果也只延續了近2年時間。

　　整治每年都在進行。

　　2003年，炸毀非法礦45個。

　　2004年炸毀非法礦25個。

　　多年費力的整治雖然使得金礦開采總體正在朝規范化、規模化的方向發展。但亂采濫挖的現象依舊十分驚人。

　　多年來，懷化市人大、政協對雪峰山幾礦亂采濫挖環境破壞問題十分關注，懷化市政協先后5次提案，要求有關部門整治。其中光蔣樂龍就連續兩次提案。

　　懷化市國土資源局2004年底一份調查資料顯示:自2004年初以來，雪峰山金礦區無證采金全面回潮，實地巡查發現，在觀音山、茶葉山、石榴寨、鏟子坪等地有40多處非法采金點，20余個氰化池在生產，其中20余個是新增礦洞。

　　在許多采金區隨處可見一個怪現象，一邊是莊嚴、斬釘截鐵“禁止濫采亂挖、破壞環境”的宣傳牌，一邊幾十米甚至幾米外就是無證金礦在瘋狂開采、采金污水任意排放。

　　“對于一些夫妻窯、父子窯、耗子洞來說來講，雪峰山是主管部門鞭長莫及的勢力真空。”

　　洪江市一位常委對記者講述這種金礦整治的困局:"他們投資小，工藝簡，十分靈活，出太陽了，就帶著老婆孩子上山挖金。利用雪峰山天然優越的地形，和政府部門玩貓捉老鼠。每一次政府耗巨資花大力氣，搞一次整治行動，炸掉礦洞、氰化池，燒掉棚子，你下山了，沒過幾個月，他又刨出新洞來了。"

　　懷化市一位人大代表告訴記者，這些金礦之所以十多年難以根治，一方面是地方短期利益的驅動，另外一方面，是少數職能部門工作人員和當地黨政干部為黑色收益所驅動，放水養魚，甚至參股分紅。

　　同是懷化市國土資源局的調查資料顯示，"本次檢查發現，省政府關于礦管秩序整頓與維護'六不準'和'縣管鄉包村落實'等措施在一些地方得不到落實，電力、火工產品管理比較混亂，一些鄉鎮的無證礦仍可直接向當地公安部門購得火工品，或通過有證礦轉供，一些地方電力公司為非法礦供電，這為無證采礦提供了生存條件。"

　　懷化市國土資源局礦產資源管理科科長肖和告訴記者，事實上，目前整個雪峰山金礦區，只有1家金礦擁有采礦許可證。其他所有金礦都屬于非法開采。

　　但是洪江市國土資源局副局長向其求卻提供了另一個數據，雪峰山礦區共有合法礦25家。

　　3月1日記者在雪峰鎮政府采訪，鎮里的金礦專管人員告訴記者，鎮里對投資開金礦十分歡迎，但是投資規模必須100萬元以上。100萬規模的金礦，只要交給鎮政府排污費等總計12萬元各種費用，就可以放心開采，放心排放污水。

　　懷化市環保局自然保護科科長朱永林告訴記者，按照相關規定，環保是開礦的第一道門檻，必須取得環保證才能頒發其他資格證書。但是在實際操作中卻往往被一些職能部門繞開，沒有頒發環保證的也一樣辦其他證照。至今，洪江市在懷化市環保局登記注冊的金礦只有10個，而且好幾個已經到期。

　　為昨天買單的昂貴代價

　　雪峰山開采金礦所獲的利益與被污染的生態環境相比，一目了然。

　　有人曾算過一筆帳。雪峰山地區金礦開采目前年產值6000余萬元。這幾年，從雪峰山金礦區收取的各項規費中，上交洪江市財政的僅300多萬元，稅收也只將近200萬元，鄉鎮直接收費、鄉鎮累計稅收合計才300萬元，市鄉兩級總收入僅為800萬元。而造成損失初步估計:損壞良田1745畝，9年損失稻谷450萬公斤，損壞旱地1500畝，9年減少產值1200萬元，損壞林地3000畝，造成1260戶5000余人飲用水困難，并殃機及雪峰鎮周邊6個鄉鎮3萬余人的生活，影響洪江市9處21臺總裝機7982千瓦電站發電。

　　記者從洪江市政府獲悉，洪江市正在創建全國生態示范市，目標是到2007年建成全國生態示范市。

　　而礦山環境整治恢復工程是創建生態示范市無法回避的一項重要工作。2005年，洪江市的目標是礦區植被恢復及復墾率達到20%。

　　洪江市政府某官員說:“環境污染不是我們的選擇，但是我們現在卻沒有選擇。我們正在為昨天的粗放型開采買單。”

　　當地為環境破壞買的第一單是洪江市雪峰山大坪溪流域災毀耕地復墾項目。涉及5個行政村，預計恢復耕地面積28.67公頃，總投資152萬元。

　　懷化市政協一位委員說:“這一點改善對于雪峰山及周邊的污染改善尚只是杯水車薪。雪峰山的污染帶來的禍害將延及數十上百年。當地居民和政府為濫采亂挖付出的沉重代價將是超越挖金收益幾倍數十倍的代價。但是洪江市委市政府的積極舉措令人看到了一絲曙光。”

　　洪江市委宣傳部部長張錦湘告訴記者，2004年12月29日，洪江市政府專門就雪峰山金礦礦業開發與管理召開了專題會議，研究決定，每個開采規劃區只審批設置一個采礦權，從現在起，其采礦權只審批給規模礦山企業。新辦礦山企業一律實行市政府分管領導審批和“一證一礦”的原則。目前，通過國土資源廳審批，整個雪峰山礦區只設置了7個采礦權，將實現“合理布局、依法開采、規模辦礦、規范管理”。

　　記者獲知，又一個對于金礦挖采治理具有積極意義的消息是，2004年12月28日，湖南省政府辦公廳批復同意建立洪江雪峰山森林公園，總面積4611公頃。涵蓋了幾大金礦采掘區。懷化市環保局自然保護科科長朱永林告訴記者，成為森林公園以后，雪峰山將納入規范化的開發和保護之中。下一步將準備把雪峰山申報為自然保護區，這將真正還雪峰山青山綠水。

　　(來源：瀟湘晨報；歐陽洪亮)