記者昨日從中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)獲悉,三大監(jiān)管部門(mén)承辦的2004年"兩會(huì)"代表委員建議、提案,已全部辦復(fù)完畢。

　　證監(jiān)會(huì)

　　股權(quán)分置問(wèn)題正在積極探索解決中；各個(gè)專(zhuān)門(mén)工作小組正在就債券市場(chǎng)發(fā)展和拓寬證券公司融資渠道深入研究；進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)制度；正在積極研究改進(jìn)和完善獨(dú)立董事制度

　　證監(jiān)會(huì)高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作,把辦理好建議和提案作為履行證券監(jiān)管職責(zé)的重要任務(wù)。證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)10個(gè)部門(mén)及中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)都參與了建議、提案的辦理工作,對(duì)去年有關(guān)證券、期貨市場(chǎng)的87件人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦復(fù)率高達(dá)100%。

　　證監(jiān)會(huì)有關(guān)人士表示,目前,落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》專(zhuān)題小組正在按照"若干意見(jiàn)"的精神,本著尊重市場(chǎng)規(guī)律,有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展,切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者合法權(quán)益的原則,積極探索解決股權(quán)分置問(wèn)題的措施。

　　他表示,現(xiàn)階段股權(quán)分置問(wèn)題,具有相當(dāng)?shù)拿舾行浴��?fù)雜性和特殊性。解決股權(quán)分置問(wèn)題是一項(xiàng)探索性的工作,也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在國(guó)際上沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,在國(guó)內(nèi)涉及多個(gè)部門(mén),在公司內(nèi)部涉及各類(lèi)股東,而且上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和經(jīng)營(yíng)狀況等也千差萬(wàn)別。要把這個(gè)問(wèn)題解決好,必須做深入的分析和研究。

　　此外,證監(jiān)會(huì)已經(jīng)分別和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)工作小組,就下一步債券市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究,并提出政策建議,而另一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組也正在就拓寬證券公司融資渠道等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

　　據(jù)介紹,87件建議和提案的內(nèi)容主要集中在四個(gè)方面:關(guān)于充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能,拓寬各類(lèi)企業(yè)融資渠道方面的提案共16件,約占18.4%；關(guān)于健全資本市場(chǎng)體系的建議、提案共28件,約占總數(shù)的32.2%；關(guān)于加強(qiáng)證券期貨市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)及市場(chǎng)監(jiān)管的建議、提案共20件,約占總數(shù)的23%；關(guān)于解決股權(quán)分置問(wèn)題的建議、提案共10件,約占11.5%。此外,涉及混業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)創(chuàng)新等其他內(nèi)容的建議、提案共12件,約占14.9%。證監(jiān)會(huì)表示,這些建議和提案的內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng),與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大投資者利益密切相關(guān),體現(xiàn)了人大代表和政協(xié)委員對(duì)推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展及證券期貨監(jiān)管工作的高度關(guān)注。

　　在健全資本市場(chǎng)體系方面,關(guān)于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題,證監(jiān)會(huì)已于2004年5月14日批復(fù)同意在深圳證券交易所設(shè)立中小企業(yè)板塊,并將在今后的運(yùn)行過(guò)程中,通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步加以完善；關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng),證監(jiān)會(huì)近年來(lái)一直在大力推動(dòng)修訂《期貨交易管理暫行條例》,并于2004年批準(zhǔn)了燃料油期貨、棉花期貨、玉米期貨分別在上海期貨交易所和鄭州、大連商品交易所上市交易。證監(jiān)會(huì)表示,今后,還將進(jìn)一步推出為大宗商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格和套期保值功能的商品期貨品種,研究開(kāi)發(fā)與股票和債券相關(guān)的新品種及其衍生產(chǎn)品,逐步豐富期貨市場(chǎng)投資品種。

　　在完善獨(dú)立董事制度建設(shè)方面,目前,大多數(shù)上市公司已經(jīng)按照要求配備了獨(dú)立董事,中國(guó)證監(jiān)會(huì)正在積極研究改進(jìn)和完善獨(dú)立董事制度,以進(jìn)一步保障獨(dú)立董事有效行使職權(quán)。

　　至于加強(qiáng)上市公司監(jiān)管,證監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào),其一直致力于改善上市公司治理水平,首先,以強(qiáng)制性信息披露為核心,建立了"事前立規(guī)、依法披露、事后追究"的監(jiān)管制度,提高了信息披露的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；其次,積極推動(dòng)上市公司誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的建立。此外,為適應(yīng)證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展變化,證監(jiān)會(huì)于2004年還建立了"轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制",形成證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部、證券交易所、派出機(jī)構(gòu)各司其責(zé)、密切協(xié)作的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性和協(xié)調(diào)性,為推動(dòng)我國(guó)證券市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的組織保障。

　　證監(jiān)會(huì)指出,其一貫積極支持符合條件的各類(lèi)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)進(jìn)行融資。自2001年3月起,我國(guó)證券發(fā)行上市審核制度由審批制度改為核準(zhǔn)制后,各類(lèi)企業(yè)均具有了平等的境內(nèi)發(fā)行上市機(jī)會(huì)。今后,證監(jiān)會(huì)還將進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)制度,在現(xiàn)有法律框架內(nèi),進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)核準(zhǔn)程序,健全有利于各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)平等利用資本市場(chǎng)機(jī)制,提高資源配置的效率。

　　在87件建議和提案中,人大代表建議42件、政協(xié)委員提案45件。在辦理類(lèi)型中,證監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部委辦理的28件,與相關(guān)部委分別辦理的10件,以證監(jiān)會(huì)為主辦理的7件,獨(dú)自辦理的42件。在已辦理的建議、提案中,除會(huì)同有關(guān)部委辦理、不直接答復(fù)代表和委員的27件以外,問(wèn)題已經(jīng)解決的(A類(lèi))9件,正在解決的(B類(lèi))36件,暫時(shí)無(wú)法解決的(C類(lèi))6件,留作參考的(D類(lèi))8件。

　　銀監(jiān)會(huì)

　　建議、提案集中在國(guó)有銀行改革、農(nóng)村金融改革、政策性銀行立法、國(guó)有企業(yè)呆賬核銷(xiāo)、中小企業(yè)和"三農(nóng)"貸款難、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面

　　銀監(jiān)會(huì)首次作為獨(dú)立承辦"兩會(huì)"議提案的單位,2004年承辦來(lái)自人大代表建議102件、政協(xié)委員提案36件,共138件。目前已按照人大和政協(xié)的辦結(jié)時(shí)限要求,全部辦理完畢。

　　據(jù)了解,銀監(jiān)會(huì)承接的議、提案涉及題材廣、內(nèi)容豐富,集中在國(guó)有銀行改革、農(nóng)村金融改革、政策性銀行立法、國(guó)有企業(yè)呆賬核銷(xiāo)、中小企業(yè)和"三農(nóng)"貸款難、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面。雖然牽涉面廣、辦理難度大,但銀監(jiān)會(huì)責(zé)成相關(guān)部門(mén)對(duì)每一份議提案都進(jìn)行了解讀和審核,并力求給代表和委員一個(gè)滿意的答復(fù)。如非銀部就代表們提出的"完善信托法"、"加快建立信托登記制度"建議,召集建設(shè)部、國(guó)土資源部、公安部等五部委有關(guān)人座談,對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和討論,達(dá)成共識(shí)后向代表做了答復(fù)。合作部對(duì)議提案反映的增加"三農(nóng)"貸款,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)以及農(nóng)村信用社改革中遇到的問(wèn)題等逐一予以答復(fù)。

　　保監(jiān)會(huì)

　　建議、提案包括加快金融控股公司立法,進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,制定保險(xiǎn)資金以各種方式投資資本市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定等方面的內(nèi)容

　　2004年保監(jiān)會(huì)共接到人大議案、建議和政協(xié)提案等共61件,比2003年增加34件。其中,人大議案3件,人大建議24件,政協(xié)提案34件。由保監(jiān)會(huì)單獨(dú)辦理33件,保監(jiān)會(huì)牽頭主辦5件,與其他部委分別辦理10件,會(huì)同其他部委辦理13件,到2004年7月底已全部辦理完畢。

　　去年2004年"兩會(huì)"議案、建議和提案的主要內(nèi)容包括:一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法,成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,規(guī)避農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn),完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度；二是大力支持西部保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展；三是加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),盡快批設(shè)專(zhuān)業(yè)健康保險(xiǎn)公司、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)護(hù)理制度、開(kāi)發(fā)企業(yè)年金市場(chǎng)等；四是加快金融控股公司立法,進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道,制定保險(xiǎn)資金以各種方式投資資本市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定等方面的內(nèi)容。

　　據(jù)了解,中國(guó)保監(jiān)會(huì)在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,確定了有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金入市等提案作為重點(diǎn)提案,進(jìn)行認(rèn)真研究,深入調(diào)研,并積極與提案人溝通協(xié)商,廣泛征求意見(jiàn),辦理工作取得積極進(jìn)展。主要提案的辦理及落實(shí)情況如下:

　　首先,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)提案建議正在逐步落實(shí)。下一步,保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)與稅收、財(cái)政、金融等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)商,加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度；并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《保險(xiǎn)法》以及國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策措施,不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章,積極推動(dòng)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的立法工作等。

　　其次,關(guān)于制定保險(xiǎn)資金以各種方式直接投資資本市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定的提案建議已基本落實(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》下發(fā)后,保監(jiān)會(huì)加快了保險(xiǎn)資金直接進(jìn)入資本市場(chǎng)的步伐。并于2005年2月共同發(fā)布了包括托管、投資管理、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)管報(bào)表等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的配套實(shí)施辦法,至此,呼吁多年的保險(xiǎn)資金入市問(wèn)題終于得到解決,進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。同時(shí),保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用和保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題,制定了相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施方案。

　　第三,關(guān)于強(qiáng)制推行煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)的提案建議正在多方采取措施努力加以落實(shí)。目前,我國(guó)尚未建立煤礦雇主責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制,目前保監(jiān)會(huì)正在從幾方面加以落實(shí),并向財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取政策支持,允許企業(yè)通過(guò)增提安全費(fèi)用等辦法解決資金來(lái)源問(wèn)題。

　　第四,加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的提案正在全力落實(shí),將誠(chéng)信建設(shè)列為2005年的工作重點(diǎn)。

　　據(jù)了解,中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)合理可行的建議,明確表示予以采納,并說(shuō)明了保監(jiān)會(huì)的有關(guān)政策措施和工作情況,闡述了今后的工作目標(biāo)；對(duì)所提意見(jiàn)不切合實(shí)際的,也進(jìn)行了解釋。從復(fù)文情況看,約有三分之二的建議屬于保監(jiān)會(huì)已經(jīng)或正在解決的,約有三分之一的建議屬于列入規(guī)劃將來(lái)或條件成熟后要解決的。部分建議在解決上存在一定困難,雖屬于保監(jiān)會(huì)主辦,還需要其他相關(guān)部委的支持,如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、年金業(yè)務(wù)、健康保險(xiǎn)和煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)等,將進(jìn)一步積極與其他部委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

　　來(lái)源：《上海證券報(bào)》