今年1月，國(guó)家林業(yè)局向云南省林業(yè)廳發(fā)出關(guān)于金光紙業(yè)(中國(guó))投資有限公司在云南省營(yíng)造原料林有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2005〕4號(hào))文件(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求對(duì)金光紙業(yè)在云南省營(yíng)造原料林的情況進(jìn)行詳查。
接到《通知》后，云南省政府高度重視，及時(shí)召開了專題會(huì)議認(rèn)真研究，責(zé)成云南省林業(yè)廳、思茅市政府組成聯(lián)合工作組，就《通知》中提出的四個(gè)方面問題迅速進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查。云南省林業(yè)廳近日已將詳查結(jié)果上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。現(xiàn)將林業(yè)廳《報(bào)告》摘登如下：
一、金光紙業(yè)(中國(guó))投資有限公司在思茅、文山營(yíng)造原料林情況
(一)原料林簽約和營(yíng)造情況
2002年8月，金光紙業(yè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱金光紙業(yè))到云南考察，擬在我省思茅市、文山州投資建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目，先后與思茅、文山兩市州簽訂協(xié)議，規(guī)劃營(yíng)造原料林915萬(wàn)畝(思茅市365萬(wàn)畝，文山州550萬(wàn)畝)。按協(xié)議規(guī)定，2003、2004年，金光紙業(yè)在思茅、文山投資2.5億元，共營(yíng)造原料林基地72萬(wàn)畝。其中在思茅市累計(jì)營(yíng)造了51.94萬(wàn)畝(2003年在瀾滄縣造林10.28萬(wàn)畝；2004年在瀾滄縣造林32.04萬(wàn)畝、孟連縣造林6.6萬(wàn)畝、西盟縣造林3.02萬(wàn)畝)，占全市宜林荒山的9.4%；在文山州營(yíng)造了19.15萬(wàn)畝(文山縣0.65萬(wàn)畝、硯山縣2.18萬(wàn)畝、丘北縣1.88萬(wàn)畝、廣南縣6.2萬(wàn)畝，富寧縣8.24萬(wàn)畝)，占全州宜林荒山的5.5%。
(二)營(yíng)造原料林的積極效果
1.提高了森林覆蓋率
金光紙業(yè)在思茅、文山營(yíng)造的72萬(wàn)畝基地林，目前長(zhǎng)勢(shì)良好。由于大部分是在宜林荒山荒地上造林，對(duì)于綠化荒山，提高森林覆蓋率產(chǎn)生了明顯的效果，思茅和文山兩市州的森林覆蓋率分別提高了0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，金光紙業(yè)對(duì)造林的四個(gè)環(huán)節(jié)(清山、打塘、施肥回土和定植)嚴(yán)格把關(guān)，采用了一些先進(jìn)的造林技術(shù)和培育管理手段，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批技術(shù)人才，對(duì)提高當(dāng)?shù)氐脑炝旨夹g(shù)和經(jīng)營(yíng)觀念都產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。
2.增加了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入
金光紙業(yè)在思茅市營(yíng)造原料林，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)增收機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)卮迕駞⒓咏鸸饧垬I(yè)造林項(xiàng)目，每位勞務(wù)人員每天可獲得勞務(wù)費(fèi)12-20元。造林后，當(dāng)?shù)卮迕襁�可通過對(duì)原料林基地管護(hù)和采伐等獲取勞務(wù)收入，改善了生活條件。以瀾滄縣謙邁鄉(xiāng)包谷地村為例，全村2003年人均收入574元，2004年人均收入638元，年人均增收64元，主要是源于參加金光紙業(yè)造林勞務(wù)收入所得。
3.改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施
金光紙業(yè)營(yíng)造的原料林主要分布在思茅、文山兩市州的宜林荒山荒地和輪歇坡耕地，這些地類大都分布在偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū)，通行困難，有些造林地塊不通公路。為保證造林，金光紙業(yè)對(duì)規(guī)模成片的造林地投資修建了簡(jiǎn)易公路，既服務(wù)了基地造林，又在一定程度上改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，為村民的生產(chǎn)生活提供了便利條件。
二、對(duì)國(guó)家林業(yè)局《通知》所提問題的詳查情況
(一)關(guān)于營(yíng)造原料林涉及有林地、未成林地和手續(xù)不全、無證采伐的問題
《通知》指出，金光紙業(yè)在瀾滄縣營(yíng)造原料林中涉及有林地9580畝(其中非合同承包輪歇地恢復(fù)成有林地約1657畝)，在沒有辦理林木采伐許可證的情況下采伐林木蓄積24709立方米。經(jīng)調(diào)查，林木的采伐主要系當(dāng)?shù)卮迕窈驮炝殖邪趟鶠椤Ｆ渲校坏厍爱?dāng)?shù)卮迕窨撤ゼs22000立方米，造林承包商砍伐約2700立方米。由于林分質(zhì)量較差，采伐的24709立方米的活立木蓄積綜合出材量為17300立方米，當(dāng)?shù)卮迕裼糜跓窦s14600立方米，用于當(dāng)?shù)孛┎莘扛脑旒s2460立方米，遺棄在造林現(xiàn)場(chǎng)約240立方米。上述林木的采伐，都已納入瀾滄縣林業(yè)局下達(dá)的年度民用材(柴)采伐計(jì)劃，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和造林承包商按過去的老習(xí)慣辦事，未及時(shí)辦理采伐許可證，屬于手續(xù)不完善的問題，責(zé)任在農(nóng)民和承包商，也反映出林業(yè)部門管理不嚴(yán)格。
《通知》所指占用未成林地1580畝，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5塊造林地，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分：上允鎮(zhèn)765畝，謙六鄉(xiāng)266畝，竹塘鄉(xiāng)189畝，拉巴鄉(xiāng)360畝；按樹種劃分：思茅松1031畝，杉木549畝。上述1580畝未成林地在劃給金光紙業(yè)之前，是由縣林業(yè)局提供種苗、群眾自己組織營(yíng)造的，由于在造林過程中沒有編制造林施工作業(yè)設(shè)計(jì)，造林后管護(hù)跟不上，使得未成林地成活率低。因此，涉及的1580畝未成林地，實(shí)際上在2004年劃給金光紙業(yè)營(yíng)造人工林之前就已成為荒山或報(bào)廢造林地。
(二)關(guān)于林地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的問題
思茅市瀾滄縣參照本地的云景林紙股份有限公司、景谷林業(yè)股份有限公司每畝林地50年40元收取土地承包金，文山也按照每畝林地50年40元的價(jià)格，與金光紙業(yè)簽訂了林地流轉(zhuǎn)合同，這是根據(jù)國(guó)民待遇的要求確定的，也是為了吸引社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)，沒有給金光紙業(yè)特殊待遇。
由于國(guó)家至今未出臺(tái)林地流轉(zhuǎn)管理辦法和操作規(guī)范，我省也沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)制度，因而在實(shí)施商品林建設(shè)時(shí)，無論是集體林，還是國(guó)有林，都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，在流轉(zhuǎn)中也難以對(duì)價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與金光紙業(yè)林地建設(shè)，除了可得土地承包金外，還可獲得勞務(wù)費(fèi)。對(duì)此，大多數(shù)農(nóng)民是歡迎的，但也確有少數(shù)農(nóng)民反映承包金過低、不知情等問題。
(三)關(guān)于森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)，協(xié)議簽訂草率的問題
按照協(xié)議，金光紙業(yè)在云南的915萬(wàn)畝原料林基地應(yīng)當(dāng)主要在現(xiàn)有宜林荒山荒地上營(yíng)造，實(shí)際上，思茅市和文山州現(xiàn)有宜林荒山荒地?zé)o法滿足金光紙業(yè)營(yíng)造原料林基地的要求。原因一是部分縣的森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)不實(shí)，資源家底不清，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。如文山州富寧縣，自建國(guó)以來就從未進(jìn)行過森林資源二類調(diào)查。二是對(duì)現(xiàn)有荒山荒地的開發(fā)利用，沒有考慮到金光紙業(yè)對(duì)原料林基地的集中連片、立地條件及海拔等方面的要求，造成雖有協(xié)議，但落實(shí)困難。
(四)關(guān)于在公益林區(qū)營(yíng)造原料林和采伐公益林的問題
瀾滄縣的公益林區(qū)劃是在2000年森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的。當(dāng)時(shí)，為了爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼，便把部分輪歇地、自留山也劃為公益林。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》和《云南省林業(yè)廳關(guān)于抓緊調(diào)整地方公益林緊急通知》精神，經(jīng)瀾滄縣政府報(bào)經(jīng)思茅市政府批準(zhǔn)，結(jié)合該縣實(shí)際，于2004年調(diào)整了全縣的公益林面積和布局。《通知》所指金光紙業(yè)在公益林區(qū)營(yíng)造的原料林2031畝，實(shí)際上已經(jīng)從原公益林地調(diào)為商品林地。
出現(xiàn)上述四個(gè)方面的問題，原因主要是工作和管理上的疏漏，造成有章未循和無章可循，責(zé)任主要在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門、造林承包商和造林村民，而不在金光紙業(yè)。金光紙業(yè)積極的造林效果和先進(jìn)的造林技術(shù)得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷目隙āＮ覐d在項(xiàng)目實(shí)施過程中主動(dòng)參與不夠，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)不夠，也負(fù)有一定責(zé)任。
《報(bào)告》在核實(shí)情況，查明原因的基礎(chǔ)上，提出將從以下幾個(gè)方面規(guī)范管理，認(rèn)真整改，力爭(zhēng)把利國(guó)利民的好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)：(一)摸清資源底數(shù)，科學(xué)合理地規(guī)劃原料林基地的規(guī)模；(二)嚴(yán)格執(zhí)法，搞好服務(wù)，規(guī)范管理；(三)大膽改革，積極搞活商品林，探索林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的操作規(guī)范和管理辦法；(四)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好林業(yè)用地詳規(guī)調(diào)查；(五)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
《報(bào)告》還就加大對(duì)云南林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，向國(guó)家林業(yè)局提出了五條建議：(一)建議足額安排我省的采伐限額，并調(diào)整采伐指標(biāo)的消耗結(jié)構(gòu)；(二)建議盡快制定低產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)和低產(chǎn)林改造技術(shù)規(guī)程；(三)建議對(duì)我省的短周期工業(yè)原料林放開經(jīng)營(yíng)，不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；(四)建議對(duì)我省確定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林納入全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍；(五)建議安排專項(xiàng)資金用于全面開展我省森林資源二類調(diào)查。
(稿件來源：云南日?qǐng)?bào)網(wǎng))
