春節(jié)前一周，海口城郊農(nóng)村信用聯(lián)社主任吳桂波天天在外奔波，她在盡可能多地收回黨政機關(guān)工作人員拖欠的貸款，有些人已拖欠近20年。雖經(jīng)8個月努力，但截至2004年12月31日，近700名公職人員拖欠的2000多萬元貸款，僅有201人還清，本息合計500多萬元，占應(yīng)收貸款總額的25%。
“真的很難。”吳桂波說。她領(lǐng)導(dǎo)的海口城郊農(nóng)村信用聯(lián)社是海南省19個信用聯(lián)社中，公職人員拖欠貸款本息數(shù)額最大的一個。“即使這樣，我們?nèi)ツ晔栈氐馁J款占總額的比例還是超過了海南的平均數(shù)。這在全省還算不錯的。”
吳桂波的話在海南省銀監(jiān)局報給海南省紀委的《清收黨政機關(guān)人員拖欠農(nóng)信社貸款匯總表》中得到了印證。這份匯總表顯示，海南省共有3144名黨政機關(guān)工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款本息共計8746萬元，占農(nóng)信社不良貸款總額的3.97%。其中海口農(nóng)村信用聯(lián)社已清收的貸款占應(yīng)清收的比例不到30%，定安農(nóng)村信用聯(lián)社的這一比例為6.2%，海南全省的比例則是22.84%。
公職人員欠貸為何難收
公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款為何如此難收？吳桂波的看法是，這些不良貸款都是多年形成的，當時的“感情貸款”、“關(guān)系貸款”比較多，有些因為經(jīng)營損失造成拖欠，短期內(nèi)籌資還款比較困難，有的單位以公職人員名義借款發(fā)放工資或貸款搞種養(yǎng)殖，這種以個人名義給單位貸款使用，借款人不愿意還，所在單位也無能力還。
定安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社主任陳武達則認為，現(xiàn)在欠貸難收的“釘子戶”多數(shù)人并不是沒有償還能力，而是自認有權(quán)，能賴就賴。一些政法部門干部自恃懂法，鉆法律的空子。農(nóng)村信用社上門催收貸款，他們既不還貸，也不在催收通知書上簽名。按《民法通則》有關(guān)起訴期限規(guī)定，如果兩年內(nèi)信用社不起訴欠貸方，就錯過了有效起訴期，法院不再受理。即使在有效起訴期內(nèi)，信用社對這些賴賬人員也很少起訴，一方面是信貸員懼怕這些人手中的權(quán)力，礙于面子，怕撕破臉面，雙方難堪，另一方面即使起訴到法院，以法討債，也往往是信用社贏了官司，同樣還是很難要回貸款。
海南省紀委黨風廉政建設(shè)室主任廖光普分析說，清收工作進展緩慢主要是因為部分欠款人涉及當?shù)卣Σ块T或利害人，這些人信用觀念淡薄，有意拖欠貸款，甚至賴賬不還，而農(nóng)村信用社對地方黨政部門工作人員又沒有行政約束力。
紀委介入清貸效果明顯
正因為如此，海南省的農(nóng)村信用社開始借助紀委的力量清收公職人員拖欠的貸款。吳桂波沒有掩飾清收工作對紀委的依賴心理，她說：“去年開始，我們借紀委介入清收工作的機會，開始主動出擊，有了紀委的支持，我們相信大部分不良貸款都可以收回。”
海南省紀委、監(jiān)察廳和海南省銀監(jiān)局的聯(lián)合行動在海南島掀起了一股清理公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款的風暴。中國人民銀行海口中心支行研究處處長吳鶴立高度評價這樣的清收風暴，他認為去年以來的清收風暴雖然收回的貸款還不多，但重新恢復(fù)了欠貸戶與農(nóng)信社的借款關(guān)系。
海南省的清收風暴也確實讓一些欠款戶親自體驗和認識到紀委在清收工作中發(fā)揮的效力。海口市拖欠信用社貸款最多的原秀英區(qū)長流鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長兼該鎮(zhèn)工商所所長王錄旺，2004年底被海口市紀委、監(jiān)察局等部門開除黨籍、撤銷黨內(nèi)外職務(wù)。他被處理，不僅僅在于他為兒子大操大辦婚禮，在海口高檔大酒樓擺下130多桌豪華宴席，接新娘動用幾十輛高檔轎車，更是因為他長期拖欠信用社700余萬元貸款耍賴不還。
有些黨政機關(guān)工作人員在紀委介入后主動還清了貸款。萬寧市萬城鎮(zhèn)干部祁某拖欠貸款本息13.6萬元，農(nóng)信社及時提供情況，紀檢檢查部門找其談話。之后，祁某變賣自己的房產(chǎn)，一次性還清了貸款本息。臨高縣紀委與農(nóng)信社合作在媒體上公開曝光146名欠款戶，司法局某退休干部認識到了賴賬可恥，讓其在縣農(nóng)稅局工作的兒子為他還清1988年的貸款本息4500元。在昌江縣，當?shù)氐募o委監(jiān)察機關(guān)還專門下文要求凡拖欠農(nóng)信社貸款的，若超過期限不還且不簽訂還款協(xié)議的，要停職、停工、停薪。昌江縣也因此在全省的清收工作中排名第一，收回了近七成的拖欠貸款。
清欠還需更多幫助
然而，海南省各市縣黨政部門對清收工作的介入力度并不統(tǒng)一，有些地方的紀檢監(jiān)察機關(guān)甚至認為清收貸款是農(nóng)信社自己的事，紀檢監(jiān)察部門介入追款缺乏法律依據(jù)。因此像昌江縣一樣，規(guī)定可以對拖欠貸款者停職、停工、停薪的市縣幾乎沒有。最終，地方黨政部門介入力度的差別與收回拖欠貸款的結(jié)果形成了正比。
基于此，海南省的農(nóng)村信用社期待著黨政紀檢監(jiān)察機關(guān)更多的幫助。海南省銀監(jiān)局在上報給海南省委省政府《關(guān)于海南省黨政機關(guān)工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款清收工作的報告》中明確表示，黨政機關(guān)工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款清收工作難度大，光靠信用社自身努力很難收回，必須借助地方黨政、銀監(jiān)局等各方力量。該報告還希望紀檢監(jiān)察機關(guān)能夠加大懲罰措施的力度，增強威懾力。報告指出各級紀檢監(jiān)察部門雖對拖欠貸款的黨政機關(guān)工作人員進行多次批評教育，但沒有明確的處罰依據(jù)，不能夠觸及欠款人員的根本利益，清收工作得不到保障。
對于有償還能力而惡意拖欠貸款的黨政機關(guān)工作人員如何追究黨紀政紀責任，目前也沒有明確的政策依據(jù)。
海南省紀委黨風廉政建設(shè)室主任廖光普很理解銀監(jiān)局的苦衷。他說，地方黨政干部嚴重違反金融法規(guī)和黨紀政紀，長期拖欠農(nóng)村信用社貸款不還，形成呆滯爛賬，直接影響了農(nóng)村信用社資金的良性循環(huán)，破壞了農(nóng)村信用環(huán)境，削弱了信用社支持“三農(nóng)”的力度，進一步加劇了信用社的經(jīng)營風險。海南省紀委將考慮銀監(jiān)局的建議，比如，建立干部信用檔案，選用、提拔干部要考察信用記錄，對借貸不還的干部不提拔不重用，對那些欠款數(shù)額大又拒不歸還的干部停職、停崗、停薪，責令其限期還款。
(來源：中國青年報；任明超）
