境外賭博公司的“請柬”

　　目前，中國網上賭博表現形式五花八門，內容出現多樣化。境外賭博公司紛紛開發專門針對中國內地賭客的賭博網站、賭博軟件、賭博游戲。境外賭博公司為了發展中國市場，通過找內地代理其在中國各地的賭博生意，發展會員、組織賭博，還在互聯網上大做廣告、提供各種新手幫助、讓賭客免費練習等，為吸引賭客還贈送一些點數讓賭客試玩。境內不法人員也在效仿境外賭博公司，開發賭博軟件，開設網上賭博公司，組織人員賭博。境內外勾結的情況也比較突出。

　　“查獲網絡賭博光盤是從2003年11月開始的。”北京海關的工作人員介紹說。

　　所謂的網絡賭博光盤，是從一些海外網絡賭場寄往中國的光盤，內容主要是介紹并提供網絡賭場的各種在線賭博游戲。2004年3月15日，北京海關在郵遞物品監管現場查獲了寄自瑞士的618張賭博光盤，其收件人涉及到中國近20個省市、自治區，這意味著國際網絡賭博開始全面滲透中國。

　　一位專家就此告訴記者，為了發展用戶，網絡賭場會主動向目標寄出光盤，甚至“你到國外旅游時，走在大街上就可能有人塞給你網絡賭博光盤”。

　　對于中國剛剛興起的網絡賭博“市場”而言，光盤只是一個側面，以其它形式出現在中國的網絡賭博工具也不在少數。2004年春節前，北京海關還曾查獲了近90張寄自亞洲某國家的賭博比賽邀請卡。

　　中國正在成為全球網絡賭博的目標國，海外的娛樂賭博公司已經將中國作為潛在的大市場，力圖通過各種渠道滲入。

　　與此同時，國內的一些人也意識到了網絡賭博業所蘊藏的巨大利潤，蠢蠢欲動，甚至在全國范圍內已經陸續出現一些網絡賭場，并吸引了眾多的參與者。

　　網絡賭博者趨之若鶩

　　網絡賭博通過互聯網投注參賭，方式簡便，較之傳統賭博涉及面更廣、參賭金額大，同時，隱蔽性更強、犯罪風險小，因此其誘惑性和危害性也更加突出。

　　據公安機關調查，廣東省某市互聯網用戶對境外一個賭博網站的日均訪問量達到5至10萬人次，在廣東省的一些市網上，賭球每周投注金額達到數千萬人民幣。

　　談到打擊網絡賭博犯罪成本，公安部打擊賭博違法犯罪專項行動辦公室有關負責人介紹說，“網絡賭博涉案的有兩種人：一是組織者，犯罪；二是賭客，違法。查前者可能性大些，后者的漏網之魚就多了。”

　　此外，如何處罰賭客更是一個難題。這位負責人表示，中國法律明令禁止賭博違法犯罪活動，但法律規定的賭博行為多指傳統的賭博方式，關于對參與網絡賭博的賭客如何進行處罰，公安機關的調研正在進行中。因為一方面，賭客是參與者，同時也是賭博受害者，另一方面，如果沒有賭客的參與，網絡賭博業不可能迅速地蔓延。因此，目前查處網絡賭博犯罪，對于賭客，只能以擾亂社會秩序、妨礙社會治安等行政方法予以處罰。

　　社會有關人士因此呼吁，應當盡早就網絡賭博進行立法，以免造成更大的社會危害。

　　同時，有關人士還特別指出，明目張膽的網絡賭博，大家都知道是違法，但那些以網絡游戲形式存在于國內合法公眾網站上的變相賭博行為，盡管形式改變了，也依舊屬于賭博范疇，更應值得警惕。“否則，中國的網絡游戲遲早也會走上歧路。”

　　公安機關查網賭有“四難”

　　當前，網絡賭博活動既有傳統賭博犯罪專業化、組織化程度高，作案手法隱蔽、手段多樣等特點，又利用了互聯網跨地區、跨國界、便捷快速的技術條件，境外滲透和境內活動猖獗。公安機關在打擊網絡賭博違法犯罪活動中存在著“四難”：

　　一是網絡賭博活動隱蔽性強，偵查發現難。賭博網站大多建在境外，使用專用的網上賭博軟件，在境內建立多級代理，交易依靠內部約定俗成的暗語、行話進行，公安機關很難發現。

　　二是網絡賭博和賭資交易電子化，調查取證難。網絡賭博投注數據保存在莊家的計算機中，賭資以信用卡銀行轉賬等電子貨幣形式進行，代理間結算采取臨時開戶、異地取款的方式進行，易于毀滅和隱藏證據。

　　三是對網上賭博信息的防范控制難。境內一些虛擬主機、托管主機服務商缺乏明確的管理責任和必要的防范措施，不法分子利用其主機建立賭博宣傳和資訊網站，并且不斷變換、轉移網絡地址等等。在境內網上防范和控制賭博信息傳播的難度很大。

　　四是缺乏高效的協調配合機制，打擊效果顯現難。打擊網絡賭博活動需要電信運營、銀行等單位的密切配合，警力投入多，成本大，一些地方公安機關對網絡賭博活動的偵辦能力不強，打擊效果不明顯。

　　盡管如此，這場聲勢浩大的全國集中打擊賭博違法犯罪專項行動，已充分表明了黨中央、國務院查處打擊賭博違法犯罪的堅定信心。2005年1月11日，中央組織部、公安部等17個部委聯合下發通知，要求各部門緊密配合，全民動員，堅決打贏這場禁賭戰役。

　　對此，公安部打擊賭博違法犯罪專項行動有關負責人表示，治理網絡賭博活動必須向打擊淫穢色情網站專項行動一樣，要下大決心、下大力氣，采取堅決、有效措施予以整治。

　　記者獲悉，日前信息產業部、銀監會等相關部門對打擊網絡賭博已專門下發文件進行部署。

　　各地通信管理局將充分利用技術手段，進一步強化互聯網站的許可備案管理工作；要督促互聯網接入服務單位、互聯網數據中心服務單位完善各項管理制度和措施，配合有關部門嚴厲打擊網上賭博。對經過有關部門確認的賭博網站，發現一個，相關電信運營企業要處理一個；對明知是賭博網站而仍為其提供服務的境內互聯網接入服務單位和互聯網數據中心服務單位，要依法予以嚴肅查處，直至吊銷其經營資格。對設在境外的賭博網站，要積極配合有關部門及時采取技術措施，堅決遏制境外賭場利用互聯網吸引中國公民參賭的違法犯罪活動；對經過有關部門確認的境外賭博網站在境內設立的分站點，要依法堅決予以關閉。中國互聯網協會要充分發揮“互聯網違法和不良信息舉報中心”(網站：，電話：010-68993056)的社會監督作用，進一步完善舉報受理、內容核實、信息通報、情況反饋等日常的工作流程，提高打擊賭博網站的工作效率。

　　相關鏈接

　　1、2004年11月24日，22個省、自治區、直轄市公安機關在公安部的統一部署和協調下，一舉破獲“寶盈”特大網絡賭博案，抓獲違法犯罪嫌疑人597人，查獲賭資2300萬元人民幣，查實涉嫌賭資5億多元人民幣。

　　2、2005年1月11日，北京公安機關查破“12·23”特大網絡賭球案件，抓獲主要犯罪嫌疑人賈棟、楊光。經查，2004年12月以來，賈、楊二人多次參與、組織網絡賭博活動，涉案賭資高達2.35億元人民幣。

　　(來源：《法制日報》；翟惠敏)