打通灌區“毛細血管” “望天田”面積縮小成定局

　　末級渠系，是農田得到有效灌溉的最后一道工程體系，可以說是灌區的“毛細血管”。由于年久失修，不少灌區的末級渠系已經難以正常發揮作用。大型灌區的續建配套和末級渠系的建設試點，是農田得到有效灌溉的兩翼。工程水利的建設，將有效扭轉農業生產“靠天收”的局面，使人們逐步掌控農業增產農民增收的主動權。

　　中央1號文件指出，2005年新增固定資產投資，要把大型灌區續建配套作為重點，不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新老化機電設備，完善灌排體系，開展續建配套灌區的末級渠系建設試點。2005年，我國“望天田”面積縮小已成定局。

　　特別提醒：經過幾十年的努力，2004年全國灌溉面積發展到9.1億畝，其中有效灌溉面積8.38億畝。目前，全國尚有57%的耕地是“望天田”，已建成的8億多畝灌溉面積普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修等問題；全國有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近1億畝漬害低產田，大部分地區排澇標準只有3—5年一遇，加之配套不完善、設備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災體系中的薄弱環節。

　　推行灌溉用水計量 農民買節水設備有補貼

　　目前，全國有2/3的灌溉面積，還在沿用傳統落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45%。因此，必須開展以節水改造為中心的農田水利設施建設，鼓勵節約用水，讓有限的水資源得到永續利用。近年來，中央加大了農田水利建設投入力度。主要是安排國債資金開展大型灌區續建配套節水改造、節水灌溉示范、牧區水利等項目建設，利用農業綜合開發資金開展5萬畝以上重點中型灌區骨干工程節水改造和1萬畝以上灌區田間工程建設。

　　中央1號文件指出，2005年要繼續推進節水灌溉示范，在糧食主產區進行規模化建設試點。干旱缺水地區要積極發展節水旱作農業，繼續建設旱作農業示范區。要加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區開展對農民購買節水設備實現補助試點。隨著以節水改造為中心的農田水利設施建設，農民不僅可以節約水資源，而且還可以從節水設備的使用中享受政策補貼。

　　特別提醒：目前，我國水資源總量2.8萬億立方米，人均水資源量2200立方米，約為世界平均水平的31%。資料顯示，到2030年中國人口將達到16億，人均水資源量將降到1750立方米，接近國際承認的1700立方米“用水緊張”標準。

　　建好基本口糧田 解決退耕農民長期生計

　　退耕還林工程實施5年多來，初步產生了良好的生態、經濟和社會效益。但坡耕地是山區農民生活和生存主要甚至唯一的生產資料，是農民收入的主要來源。中央1號文件指出，要“采取有效措施，在退耕還林地區建設好基本口糧田，培育后續產業，切實解決農民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果。”這是鞏固和發展退耕還林成果的基本前提。原則上要努力保證農民人均擁有半畝以上旱澇保收的基本口糧田或一畝以上的旱地。陡坡耕地退耕還林后，要大力加強川地、緩坡地的農田水利基本建設。要增加對未退耕地的投入、提高復種指數，加強基本農田和農業基礎設施建設。同時，加大西部地區的集水設施、石漠化地區的地頭水柜和黃土高原的“淤地壩”等建設。

　　特別提醒：目前，退耕還林工程區遍布山西、四川等25個省(區、市)和新疆生產建設兵團，涉及1800多個縣(市、區、旗)的2000多萬戶、9700多萬農民。退耕還林和水土保持措施，改善了水土流失區的農業生產條件和生態環境，2004年共實施水土流失綜合防治15.5萬平方公里。(來源：《人民日報》 作者：高云才)