2000年電信泡沫破滅之后，世界電信業從分拆的狂熱中慢慢清醒過來，理論界認識到，促使電信業分拆的一個重要外因是資本市場的盲目性。在這樣的歷史背景下，融合再一次成為時代的主題，運營業、設備制造業出現了新的融合趨勢。這是一種理性的回歸。

　　中國的3G業務就在這樣的時代背景下，凸顯其兩難的選擇。世界150多個運營商啟動3G項目，中國周邊許多國家也已經啟動。信息產業部相關測試已經于去年展開，國內華為、中興等重要企業已經進行了大量的投資，技術趨于成熟，且在國外市場開發方面獲得了重要進展。有專家說，3G是中國不可逾越的技術階段，必須盡早上馬。

　　但我們還是不能不說，所有目前這些判斷基本上還是基于技術層面或企業層面的，從消費者角度思考問題的不多，而真正能夠說清楚3G與中國電信業前途、命運關系的解說更是大大地虧缺。正如國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究員董迎所說，對于3G，人們寄予了多種善良的愿望：技術跨越的期盼、促進經濟發展與就業的期盼、在未來信息社會占領一席之地的期盼等等，3G真能載動這么多的社會功能嗎？而對于3G發展問題，各界在牌照發放時間、數量上利益不一，意見自然也就各不相同，而在發放方式上各方討論則明顯不足。因此，又有專家說，3G還是要謹慎行事，力求穩妥。幾千億元的投資，如果市場不接受，國家將遭受巨大損失。

　　6家運營商都參加了3G測試，但并不意味著發6張牌照

　　且不論中國何時上3G，即使我們假定政府決定上3G了，還面臨著“發幾張牌照，給誰發和如何對待中國提出的世界電信標準TD-SCDMA標準的問題”。

　　就前一階段3G測試而言，國內6家運營商都參與了信息產業部組織的測試，從理論上說，各家都具備了參與3G實踐的資格。按照目前的說法，一張全國性3G牌照需要800億元至2000億元人民幣的投資建設。如果發6張牌照，不但市場沒有這么多的需求，而且電信企業也沒有這么大的投資能力，甚至有專家認為，發6張牌照將拖垮整個電信業，其對整個電信業的打擊將是毀滅性。可是從企業而言，中國移動、中國聯通、中國電信、中國網通、中國鐵通、中國衛通6家運營公司，誰都想要3G牌照，特別是后四家更想要移動牌照，不給誰，誰都不會善罷甘休，而且，不給誰發，誰就會因技術落后而自然死亡。這樣的風險，國家是不會承擔的。

　　發1張牌照也不可能，發一張意味著中國電信業又重新回到壟斷階段，這也是絕對沒有可能的。那么，只有6張到2張之間的可能空間。

　　即便如有專家所提出的發4張牌照，從投資規模來說，至少需要3200億、最多需要8000多億元的投資。在中國走向現代化建設第三步戰略目標，國家還有能源、交通等許多戰略性事情要辦的情況下，3G就真的重要到要花那么大的財力去建設嗎？3G承擔得起這樣重的社會責任嗎？2G巨大的資金、設備沉淀又怎么處理？

　　因此，有專家認為，3G建設對于政府是一個重大的考驗，首先“上不上”是一種考驗，因為在世界上150多個運營商啟動3G業務的同時，印度信息產業部門已經放出風來，要跳過3G，直接上4G，這對世界電信業的發展將產生非常重大的影響。中國何去何從，實在不是小事，而且這么重大的投資決策，萬萬不可失誤。失誤了問責，誰去承擔，誰又承擔得起？其次，“怎么上”又是一個重大考驗。在產業發展前途上，政府的責任是營造公平競爭的環境，用管制政策去造就勢均力敵的企業，促進行業的健康發展，如果政策的結果是“大的更大，小的更小”，則肯定行不通。

　　兩種解題思路應付復雜局勢

　　在這樣的情況下，有專家認為，解題的思路有兩種，一種是不動結構的辦法，一種是改革的辦法。兩種都需要高度的智慧。

　　這種不動結構也是需要進行適當調整的，從目前運營的對象來劃分，移動通信從制式上天然地分成GSM和CDMA兩種，且兩種制式都各自有自己的演進技術，不可混淆，因此，只有將他們分開，各發一張，而電信、網通、鐵通、衛通則相互加以捆綁，聯合組牌。

　　如果排除了這些可能，則只有一條路可走，這就是改革創新，通過行業重組來綜合性地解決3G問題，也正是從這個意義上說，3G點燃了中國電信業新發展時期的“戰火”。

　　一種方案是，對目前6家電信運營公司進行戰略重組，將6家縮小至2家。按照對等原則，排列組合，構建兩大基本上勢均力敵的全業務公司，形成新的競爭格局。好處是它給未來預留了發展空間。未來電信業發展必然會遭遇廣電網進入的沖擊問題，廣電網進入電信市場是不可阻擋的歷史趨勢。以廣電網為核心的新運營商將來一定會出現的。

　　另一種方案是用市場經濟杠桿進行改革創新。根據上市公司相關的運作模式，通過市場化運作，兼并重組電信公司，政府再給一點政策扶持，使改革到位。

　　再有一個方案是簡單可行的方案，即按移動、固定業務重組，在全國形成一個完整的固定電話公司和一個完整的移動電話公司，各有側重均衡發展，各自還可以順便解決一下TD SCDMA的發展問題。但這個方案會面臨改革倒退的指責。

　　有專家認為，不管怎么說，3G都已經是箭在弦上，不得不發，勢在必行，沒有回旋余地了。更何況，我們已經對國際社會承諾，2008年奧運會要提供先進的通信服務，3G再不決策，就來不及了，因為從發放牌照到投資建設至少需要2至3年時間。其實，這只能算作一個參考，它并不是上3G的充分必要條件。

　　3G，一個技術問題，其背后的政治、經濟、社會意義何其復雜！何去何從，考驗著我們的智慧。

　　(稿件來源：《光明日報》，作者：陸彩榮，轉載時有刪節)