中新網1月27日電最新一期的《瞭望》周刊詳細披露了國務院原則通過的《北京城市總體規劃(二00四—二0二0年)》內容，該規劃試圖將北京已持續半個多世紀的“單中心”城市結構轉變為“多中心”，京津冀及環渤海地區的協調發展也被納入視野。

　　文章說，調整城市結構是《北京城市總體規劃》修編的核心內容。2001年10月，由國內多學科100多位學者參與編制的“京津冀北地區城鄉空間發展規劃研究”提出，北京“單中心＋環線”的城市結構，已使城市功能過度集中于市中心區內，不但使歷史文化名城的保護陷于被動，還帶來交通擁堵、環境惡化等一系列問題。對北京城市功能進行有機疏散已刻不容緩，必須改變核心城市過度集中的狀況，在區域范圍內實行“重新集中”，以京、津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市，優勢互補，共同發展。

　　文章披露，《北京城市總體規劃》確定了“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結構。所謂“兩軸”，即完善傳統城市中軸線與長安街及其延長線，保障首都職能和文化職能的發揮；所謂“兩帶”，即強化由懷柔、密云、順義、通州、亦莊組成的“東部發展帶”，疏導新北京產業發展方向，整合由延慶、昌平、沙河、門城、良鄉、黃村組成的“西部生態帶”，創建宜居城市的生態屏障；所謂“多中心”，即構筑以城市中心與副中心相結合、市區與多個新城相聯系的新的城市形態。

　　文章認為，《總體規劃》提出，通過實施中心城的優化調整，改變目前單中心均質化發展的狀況，積極緩解中心城區由于功能過度聚集帶來的巨大壓力和諸多問題。增強新城和鎮的輻射帶動作用，通過加快建設，在有效疏解城市中心區功能的同時，推動城鄉統籌和區域協調發展。

　　文章指出，關于北京舊城，《總體規劃》明確了堅持以人為本和整體保護的原則，鼓勵發展適合舊城傳統空間特色的文化事業和文化、旅游產業，積極探索小規模漸進式有機更新的方法；要求從城市發展的整體上統籌考慮，建立舊城、中心城、新城聯動發展的機制，切實有效地保護北京歷史文化名城，改善城市居住與工作環境并為面向區域的新城發展提供動力。

　　文章最后分析指出，京津冀區域統籌是此次規劃修編的一大突破。中共北京市委書記劉淇提出，要把北京規劃的修編工作與京津冀區域的協調發展相結合，在規劃中要注意留出發展的結合點和建設接口。這一意見目前已體現在修編成果之中，即積極推進環渤海地區的經濟合作與協調發展，加強京津冀地區在產業發展、生態建設、環境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協調發展，進一步增強北京作為京津冀地區核心城市的綜合輻射帶動能力。特別是加強與天津市、河北省的協調與合作，重點通過協調落實鐵路、高速公路、首都第二機場選址、港口等重大區域基礎設施的布局，構筑面向區域綜合發展的城市空間結構，積極實施以京津城鎮發展走廊為核心的區域統籌協調發展戰略。（王軍）