中新網1月24日電 最新一期的《求是》雜志刊載海關總署署長牟新生的文章稱，作為國家進出境監督管理機關，海關具有對進出境貨物、物品、運輸工具實施監督管理、征收關稅和進口環節稅、編制進出口統計、打擊走私等法定職責，是中國共產黨的執政活動的有效工具和重要手段。提高海關把關服務能力，重點是增強五種能力。

　　文章具體指出，提高打擊走私的能力，為維護國家經濟安全提供可靠保障。打擊走私違法犯罪，是國家賦予海關的重要職責。1998年全國打擊走私工作會議以來，全國海關綜合運用刑事執法和行政執法兩種手段，對走私違法犯罪活動予以嚴厲打擊。但是，只要存在國內外市場差價，存在進出口稅收和管制，走私就不會停止。特別是在中國加入世貿組織以后，走私活動出現了一些新情況、新特點，在一些重點地區、重點商品、重點渠道上表現得還比較嚴重。必須針對走私出現的新動向、新規律，切實提高海關反走私能力，絕不允許大規模走私回潮。

　　提高通關監管能力，為促進對外經濟貿易快速健康發展提供良好的通關環境。提高有效監管、便捷通關的能力，是體現海關把關服務能力的關鍵。中國對外貿易發展迅速，海關業務量持續增長。海關既要從維護國家主權和利益的角度，嚴密監督管理，又要從提高中國在國際市場競爭力的角度，方便合法進出；既要在口岸通關監管現場做好審核查驗工作，又要為海關其他各項執法活動奠定基礎。特別在進出口貨物、物品、運輸工具監管業務量大幅度增長的情況下，必須保證“管得住、通得快”，既不能因為監管疏漏而給國家利益造成危害，也不能因為效率低下給企業合法權益帶來損失。

　　提高科學征管能力，為增強中央財力發揮積極作用。關稅是國家調控經濟的重要手段，海關稅收是國家財政特別是中央財政收入的主要來源之一。能否保證關稅和進口環節稅應收盡收，是海關把關服務能力的綜合反映，是海關戰線講政治、講大局，積極為國家財政多作貢獻的具體體現。這些年，全國海關依法科學征管，加強綜合治稅，從1998—2003年，征收關稅和進出口環節稅連續多年大幅度增長，凈入庫總計13506億元。當前，中國處于社會主義初級階段的基本國情和全面建設小康社會的歷史進程，決定了在今后相當長的時期內海關稅收的重要性不會降低。必須積極運用科學方法和先進技術，不斷提高海關稅收征管能力，切實做到應收盡收。

　　提高保稅監管能力，為推動中國產業結構的優化升級注入新的動力。加工貿易保稅監管制度是隨著經濟發展而出現的新型海關管理制度。從1981—2003年，中國加工貿易從小到大，年進出口總值從24.8億美元增加到4048億美元，加工貿易在進出口貿易中的比重由5.6%上升到48%，其中加工貿易出口所占的比例達到55%。自1996年起，中國加工貿易連續多年占據外貿進出口的“半壁江山”，成為海關監管的主要貿易方式之一。隨著世界經濟結構的調整和科學技術的發展，中國加工貿易“漫山放羊”式的監管模式所帶來的弊端也越來越突出。如果解決不好，不僅會給國家稅收利益和宏觀調控造成威脅，也會制約中國經濟結構的合理調整。必須按照中央關于繼續發展加工貿易、引導加工貿易轉型升級的要求，切實提高海關加工貿易保稅監管能力，更好地發揮海關管理制度對經濟發展的推動作用。

　　提高統計分析能力，為宏觀經濟調控和海關管理提供科學依據。海關統計是法律規定的國家統計之一，是海關為宏觀經濟調控服務的重要手段和主要職責之一。確保海關貿易統計和業務統計數據質量，提高統計分析水平，對于有效實施進出口預警監測，更好地為國家宏觀經濟決策和促進對外貿易發展提供高層次的信息服務，具有不可或缺的重要作用。同時，隨著中國經濟與世界經濟的日益融合，各地政府和廣大企業對進出口統計的需求也越來越大，海關統計越來越被社會各界廣泛關注。切實加強海關統計分析預警監測能力，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。