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據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，陳水扁計(jì)劃本月27日“出訪”南太平洋“邦交國(guó)”，據(jù)稱他將在關(guān)島“過(guò)境加油”，將與當(dāng)?shù)毓賳T舉行晚宴，并發(fā)表“談話”。之后，他返程中仍然停留關(guān)島，在關(guān)島活動(dòng)約5小時(shí)后搭機(jī)于31日晚返臺(tái)。也有消息傳出，陳水扁只能在返程中經(jīng)停關(guān)島。
關(guān)島不同于夏威夷
對(duì)于陳水扁來(lái)說(shuō)，此次“過(guò)境”關(guān)島還是第一次。然而對(duì)于美臺(tái)關(guān)系來(lái)說(shuō)，關(guān)島并不是一個(gè)陌生的地方，在美臺(tái)軍事合作中，關(guān)島具有非常重要的前沿戰(zhàn)略意義。2004年開始，美國(guó)太平洋艦隊(duì)對(duì)關(guān)島的軍事設(shè)施實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)建，力圖將這里打造成美軍新的第一級(jí)戰(zhàn)斗根據(jù)地。關(guān)島也成了美軍在西太平洋最大、設(shè)施最完善的前沿根據(jù)地。
關(guān)島離朝鮮半島、南海等東亞的敏感地區(qū)相距約3000公里，但是距臺(tái)灣只有2500公里，陳水扁過(guò)境關(guān)島，從技術(shù)理由上來(lái)看，是因?yàn)樾枰谶@里加油、換飛機(jī)，但是從戰(zhàn)略上講，有這樣幾種考慮。首先是關(guān)島給陳水扁提供了一個(gè)與美方接觸的機(jī)會(huì)。在臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人屢次出訪期間，在夏威夷都會(huì)短暫停留，與美國(guó)官員或者是美國(guó)親臺(tái)議員會(huì)晤。
其次，此次陳水扁選擇在關(guān)島停留而不是在夏威夷停留，其對(duì)國(guó)際輿論造成的影響，并不像在夏威夷過(guò)境那樣強(qiáng)烈。由于在2004年陳水扁的諸多政策引起了美國(guó)方面的不滿，因此陳水扁經(jīng)停夏威夷的請(qǐng)求，可能會(huì)遇到布什政府中的強(qiáng)大阻力，因此陳水扁選擇經(jīng)停關(guān)島，既創(chuàng)造了與美接觸的機(jī)會(huì)，又試圖保全臺(tái)灣當(dāng)局的面子，至于是否能夠在關(guān)島與美國(guó)官員接觸，與美國(guó)什么層級(jí)的官員接觸，則完全取決于美國(guó)對(duì)臺(tái)官員的決心。因此至于臺(tái)灣官員向媒體表示，陳水扁過(guò)境關(guān)島是否會(huì)與美國(guó)官員會(huì)面，如果從實(shí)務(wù)觀察，“這些都是可行、可能的”。
“金錢外交”成“委屈外交”
此次陳水扁訪問(wèn)南太平洋國(guó)家的數(shù)量至今仍然沒(méi)有確定，也顯示出臺(tái)灣當(dāng)局“金錢外交”的困境。臺(tái)“總統(tǒng)府”高層人士表示，此次陳水扁計(jì)劃訪問(wèn)臺(tái)灣在南太平洋的5個(gè)“邦交國(guó)”——帕勞、所羅門群島、圖瓦盧、基里巴斯和馬紹爾群島，但是到底能夠訪問(wèn)幾個(gè)國(guó)家，至今還無(wú)法公布，有一個(gè)重要原因，就是這些臺(tái)灣當(dāng)局的“邦交國(guó)”，甚至無(wú)法容納陳水扁的訪問(wèn)團(tuán)。例如圖瓦盧位于南太平洋地區(qū)，僅由9個(gè)珊瑚島組成，南北約為560公里，全國(guó)的陸地總面積僅約25.9平方公里。境內(nèi)最高的地方也僅超出海平面4米而已。由于地勢(shì)低，海岸遭海水侵蝕，土地正在逐漸減小。2004年2月，吐瓦魯因?yàn)槿蚺F(xiàn)象導(dǎo)致的海平面上升，差點(diǎn)就被淹沒(méi)了。全國(guó)人口僅約一萬(wàn)多人，只有一條小型飛機(jī)的跑道，全國(guó)只有一間飯店，而且僅有30個(gè)房間。
陳水扁此次出訪，將以參加帕勞共和國(guó)新任總統(tǒng)就職典禮為主，名為“海洋外交”，實(shí)際上仍然沒(méi)有脫離金錢外交的本質(zhì)。臺(tái)灣當(dāng)局的“金錢外交”，在缺乏國(guó)際合法性的基礎(chǔ)上，給整個(gè)國(guó)際社會(huì)只增加了笑柄。臺(tái)灣的“金錢外交”對(duì)象國(guó)日漸減少，是和國(guó)際大環(huán)境以及臺(tái)灣“邦交國(guó)”內(nèi)部對(duì)該國(guó)外交政策的反思聯(lián)系在一起的。
來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)作者：沈慨
