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據(jù)臺灣媒體報道，陳水扁計劃本月27日“出訪”南太平洋“邦交國”，據(jù)稱他將在關(guān)島“過境加油”，將與當(dāng)?shù)毓賳T舉行晚宴，并發(fā)表“談話”。之后，他返程中仍然停留關(guān)島，在關(guān)島活動約5小時后搭機(jī)于31日晚返臺。也有消息傳出，陳水扁只能在返程中經(jīng)停關(guān)島。
關(guān)島不同于夏威夷
對于陳水扁來說，此次“過境”關(guān)島還是第一次。然而對于美臺關(guān)系來說，關(guān)島并不是一個陌生的地方，在美臺軍事合作中，關(guān)島具有非常重要的前沿戰(zhàn)略意義。2004年開始，美國太平洋艦隊對關(guān)島的軍事設(shè)施實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)建，力圖將這里打造成美軍新的第一級戰(zhàn)斗根據(jù)地。關(guān)島也成了美軍在西太平洋最大、設(shè)施最完善的前沿根據(jù)地。
關(guān)島離朝鮮半島、南海等東亞的敏感地區(qū)相距約3000公里，但是距臺灣只有2500公里，陳水扁過境關(guān)島，從技術(shù)理由上來看，是因?yàn)樾枰谶@里加油、換飛機(jī)，但是從戰(zhàn)略上講，有這樣幾種考慮。首先是關(guān)島給陳水扁提供了一個與美方接觸的機(jī)會。在臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人屢次出訪期間，在夏威夷都會短暫停留，與美國官員或者是美國親臺議員會晤。
其次，此次陳水扁選擇在關(guān)島停留而不是在夏威夷停留，其對國際輿論造成的影響，并不像在夏威夷過境那樣強(qiáng)烈。由于在2004年陳水扁的諸多政策引起了美國方面的不滿，因此陳水扁經(jīng)停夏威夷的請求，可能會遇到布什政府中的強(qiáng)大阻力，因此陳水扁選擇經(jīng)停關(guān)島，既創(chuàng)造了與美接觸的機(jī)會，又試圖保全臺灣當(dāng)局的面子，至于是否能夠在關(guān)島與美國官員接觸，與美國什么層級的官員接觸，則完全取決于美國對臺官員的決心。因此至于臺灣官員向媒體表示，陳水扁過境關(guān)島是否會與美國官員會面，如果從實(shí)務(wù)觀察，“這些都是可行、可能的”。
“金錢外交”成“委屈外交”
此次陳水扁訪問南太平洋國家的數(shù)量至今仍然沒有確定，也顯示出臺灣當(dāng)局“金錢外交”的困境。臺“總統(tǒng)府”高層人士表示，此次陳水扁計劃訪問臺灣在南太平洋的5個“邦交國”——帕勞、所羅門群島、圖瓦盧、基里巴斯和馬紹爾群島，但是到底能夠訪問幾個國家，至今還無法公布，有一個重要原因，就是這些臺灣當(dāng)局的“邦交國”，甚至無法容納陳水扁的訪問團(tuán)。例如圖瓦盧位于南太平洋地區(qū)，僅由9個珊瑚島組成，南北約為560公里，全國的陸地總面積僅約25.9平方公里。境內(nèi)最高的地方也僅超出海平面4米而已。由于地勢低，海岸遭海水侵蝕，土地正在逐漸減小。2004年2月，吐瓦魯因?yàn)槿蚺F(xiàn)象導(dǎo)致的海平面上升，差點(diǎn)就被淹沒了。全國人口僅約一萬多人，只有一條小型飛機(jī)的跑道，全國只有一間飯店，而且僅有30個房間。
陳水扁此次出訪，將以參加帕勞共和國新任總統(tǒng)就職典禮為主，名為“海洋外交”，實(shí)際上仍然沒有脫離金錢外交的本質(zhì)。臺灣當(dāng)局的“金錢外交”，在缺乏國際合法性的基礎(chǔ)上，給整個國際社會只增加了笑柄。臺灣的“金錢外交”對象國日漸減少，是和國際大環(huán)境以及臺灣“邦交國”內(nèi)部對該國外交政策的反思聯(lián)系在一起的。
來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報作者：沈慨
