中新網1月14日電 《京華時報》刊文指出，中國儲備棉管理總公司(以下簡稱“中儲棉”)———這家成立兩年的大型國有企業，最近因棉花進口決策失誤而出現巨額虧損。從中航油事件到此次中儲棉巨虧，一個緊要的問題凸現出來：誰對國有企業的巨額虧損承擔責任？國有企業的決策失誤問責制究竟該如何建立并落到實處？

　　文章指出，由于國內主要產棉區遭遇大雨，棉花大幅減產，加上國內棉紡行業發展迅猛，需求強勁，2003年8月開始，國內棉花價格一路走高，以致國內棉花市場在2003年底到2004年初出現一股“炒棉熱”。2003年10月，中儲棉突然決定進口15萬噸棉花；隨后幾個月又陸續進口了10多萬噸。據一些紡織業內人士反映，中儲棉在與外商簽訂進口合約，乃至棉花陸續進口后，作為業務指導部門的國家發展改革委，也曾勸說該公司配合國家宏觀調控政策，盡快以合適的價格組織銷售。但是，中儲棉一方面將大量棉花捂在手里，待價而沽；一方面將部分棉花銷售給作為中間商的各地省級棉麻公司，助其層層加價。

　　文展稱，據了解，中儲棉內部還制訂了一些獎勵辦法，動員并鼓勵員工高價賣棉，價格越高，獎金就越多。一個本應承擔平抑價格、穩定市場、促進國家宏觀調控政策實施的國有企業，甩開膀子為正在興頭上的“炒棉熱”推波助瀾。

　　文章指出，2004年3月份開始，國內棉花價格開始逐漸走低，國內不少參與炒作棉花的貿易企業相繼被套牢，被寄予調控市場厚望的中儲棉也不幸被套。作為重國棉花購銷體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國儲備棉管理總公司，注冊資金10億元人民幣，承擔著國家棉花儲備的戰略任務。然而，業內人士目前的估計是，由于此次進口棉花被深度套牢，中儲棉10億元注冊資金，在不到兩年的時間里已至少虧折了一半。

　　文章稱，據業內人士介紹，中儲棉此次進口的20多萬噸棉花，最保守的估計，其成本也應在16000元/噸以上，這還不包括相當可觀的財務費用。有知情人士透露，目前中儲棉尚有20萬噸進口棉花在手里。按照國家有關部門確定的不高于13100元/噸的價格收儲，其虧損在6億元左右。根據中國棉花網公布的動態行情，1月11日，國內標準級棉花價格為11789元/噸。以這個市場化的價格來計算，中儲棉虧損已近10億元。

　　文章提到，中儲棉總經理雷香菊元旦前確認了這一虧損事實。不過，她將虧損的主要原因歸咎于國家的宏觀調控。她明確表示，中儲棉“本身就是一個政策性公司，沒有經營指標”，公司虧損主要是“宏觀調控造成的”。

　　文章指出，財政部有關負責人明確表示，財政部一直反對政策性儲備公司從事以營利為目的的經營性活動。對中儲棉進口20多萬噸棉花，財政部事先并不知情；發展改革委表示，中儲棉此次經營進口棉花主要是企業經營行為，發放進口配額是給企業進口的機會，在配額量內進多少，何時進，按什么價進，均由企業自行決定，盈虧也由企業自行承擔。中儲棉負責管理國家的棉花儲備，其棉花儲備業務由發展改革委指導，其經營性業務則不屬于發展改革委指導的范圍。

　　文章提到，知情人士透露：“進口這批棉花，中儲棉內部并沒有經過計劃、論證等科學決策過程，而是由主要負責人個人決策的。按當時的行情，進口20多萬噸棉花所需資金不少于50億元，由于中儲棉是‘自主經營、自負盈虧’的企業行為，中國農業發展銀行不可能全部供應資金，以致中儲棉后來出現資金支付困難，部分棉花在到岸后無法提貨，無端地又增加了一筆滯留費用。”由于缺乏資金無法提貨，有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長達3個月時間，滯港費、滯箱費高得驚人。

　　文章指出，據了解，中儲棉進口的這批棉花一開始并非以儲備為目的，而是以“自主經營、自負盈虧”的形式申請配額并進口的。據發展改革委有關司局介紹，在虧損發生后，中儲棉曾希望有關部門按他們的成本價格收儲這批棉花，但中儲棉的這一“企業虧損、國家埋單”想法終被否決，最后在多方協調下，國家有關部門同意在保證質量的前提下，按13100元/噸收儲這批棉花。

　　文章稱，“中儲棉這樣承擔著國家棉花儲備職能的特殊企業，是否應該從事經營活動，參與市場逐利，值得深思！”一位企業研究人員說，國家儲備類企業同時從事經營活動，很容易導致企業將隨時可能產生的經營性風險，向儲備活動轉嫁，進而加大了國家儲備的風險和成本，降低發揮國家儲備職能的效率。