中新網1月13日電 長期從事環境執法有關工作的國家環保總局環境監察局局長陸新元近日在接受《人民日報》采訪時指出，中國已建立起國家、省、地、縣四級環境執法體系，但是，受機制、體制、法制、能力諸方面的制約，環境執法難的現象在全國還普遍存在，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還沒有根本解決。

　　陸新元認為，解決這一問題，必須以打破地方保護主義為目的，以落實地方政府對環境執法負責為重點，以整合執法資源為手段，逐步理順體制、健全機制、強化法制、增強能力，切實加大環境執法力度。

　　加強環保政績考核，是克服地方保護主義影響，促使各級政府切實加強環境執法工作的重要手段。地方保護是環境執法難的最大障礙。首先，要加強政府主要領導干部的環境法制教育，樹立科學的發展觀和政績觀。其次，建立完善的領導干部環境保護實績考核制度，實行環境責任追究制。再次，對出現重特大污染事故或污染集中反彈等現象的，實行“一票否決”。

　　完善環境法制是強化執法手段，打擊環境違法行為的根本措施。在法律上明確地方各級人民政府及經濟、工商、供水、供電、監察和司法等有關部門的環境監管責任，建立并完善環境保護行政責任追究制；增強環境保護制度的可操作性，對環境法律、法規中義務性條款設置相應的法律責任和處罰條款；增加對環境違法行為的處罰額度，提高違法行為的成本；賦予環保部門必要的強制執法手段，落實對違法排污企業“停產整頓”和出現嚴重環境違法行為的地方政府停批停建項目權等。

　　理順執法體制是提高執法效能，克服地方保護主義的關鍵環節。在美國、法國、北歐一些國家，環保部門實行垂直管理體制，把整個國家分成若干區域，區域環境部門有獨立的執法隊伍，不受當地政府管轄，可對各州市直接處罰，這樣就避免了地方保護。我們可以借鑒這種自上而下垂直管理的體制。

　　在環境執法中，還要充分發揮全社會參與環境執法監督的積極性。充分發揮執法機構的執法職能、公眾的外部監督、企業的內部監督作用，構建“三元環境執法監督體系”。通過開展企業內部環保監督員試點工作，探索新型企業環境管理體制，促進企業提高自主守法水平和能力；及時公開環境違法重點案件的查處情況；通過聘任特約環保監督員等，加強環境執法的公眾參與。此外，還要加強部門聯動和媒體監督。

　　環境執法隊伍也要不斷加強能力建設，提高環境執法水平和能力。加強環境執法隊伍標準化、規范化管理，提高執法水平和能力，建設一支精干、高效、廉潔、文明的環境執法隊伍。積極加強硬件建設，對重點污染源安裝主要污染物在線監控裝置，實現在線遠程定量化監控。暢通12369環保熱線，實行政務公開，加強社會監督。

　　陸新元強調說，出現環境執法難的根本原因還是中國生產力發展水平比較低，經濟增長方式粗放，環境意識淡薄。因此，環境執法難不單純是一個法律問題，而是關系到政治、經濟、社會等各個方面的綜合問題。環境執法難的問題需要在發展中逐步加以解決。當然，這種發展必須是科學發展觀所要求的可持續發展。(齊名)