嚴(yán)冬到了，電力緊了，煤價(jià)漲了，隨之而來(lái)的是新一輪煤電矛盾。
近3年來(lái)，這已經(jīng)成了每年冬天的慣例。所不同的只是，煤炭與電力兩大行業(yè)之間的博弈有愈演愈烈之勢(shì)。
這幾天，一個(gè)意在化解矛盾的議會(huì)正在秦皇島召開(kāi)。這個(gè)延續(xù)40多年的煤炭訂貨會(huì)，今年更名為2005年度全國(guó)煤炭銜接會(huì)。名稱(chēng)的變化似乎意味著，煤電兩大行業(yè)的關(guān)系也將發(fā)生新的調(diào)整。
不出所料，在這個(gè)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委正式推出煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案。其核心內(nèi)容是煤價(jià)隨市場(chǎng)調(diào)節(jié)，電價(jià)隨煤價(jià)作相應(yīng)調(diào)整，電煤采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)煤價(jià)。具體的想法是，電煤價(jià)格將統(tǒng)一在去年9月價(jià)格基礎(chǔ)上上浮8%，其中上浮價(jià)格的30%由電力企業(yè)消化。不難看出，政府要把電煤交易推向市場(chǎng)的信號(hào)和意愿已非常明確。
但對(duì)于具體方案，煤電雙方似乎都不甚滿意。煤炭企業(yè)認(rèn)為，按國(guó)家規(guī)定電煤價(jià)格上浮幅度不超過(guò)8%的話，他們將睜眼看著利潤(rùn)流失。因?yàn)樵谘巯碌氖袌?chǎng)上，市場(chǎng)煤價(jià)比計(jì)劃電煤的價(jià)格每噸要高將上百元。而電力企業(yè)則抱怨說(shuō)，他們應(yīng)有的利潤(rùn)空間將被大幅壓縮。
煤電之爭(zhēng)，表面上是一對(duì)上下游行業(yè)之間的利益之爭(zhēng)，其實(shí)是能源機(jī)制弊端的集中顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤電一直是國(guó)家計(jì)劃控制下的產(chǎn)業(yè)，只是后期國(guó)家首先讓煤走向了市場(chǎng)，但電力仍是國(guó)家控制。當(dāng)能源還不那么緊缺的情況下，兩個(gè)行業(yè)相安無(wú)事。但近兩年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，能源相對(duì)短缺，作為基礎(chǔ)資源的煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)。在市場(chǎng)價(jià)與計(jì)劃電煤價(jià)差距迅速拉大的情況下，煤電交鋒似乎不可避免。
很多專(zhuān)家就此認(rèn)為，根本出路還是要讓電力跟上煤炭市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制，真正由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定供求關(guān)系。
這話當(dāng)然說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)。但問(wèn)題是，政府部門(mén)恐怕也早已看到解決“煤電矛盾”的關(guān)鍵所在，為何發(fā)力時(shí)如此謹(jǐn)慎呢？
顯然，這是由于煤電與其他行業(yè)不同，它的價(jià)格對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響巨大，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還沒(méi)有完全建立的情況下，徹底放開(kāi)電價(jià)會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利沖擊。因此，價(jià)格放開(kāi)不易一步到位。
但謹(jǐn)慎不等于畏難。與大多數(shù)壟斷行業(yè)相似的是，由于缺乏必要的業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)的生產(chǎn)成本長(zhǎng)期居高不下，成本構(gòu)成也不夠透明。從這個(gè)角度看，電力行業(yè)存在較大的變革空間。
其實(shí)，煤電之爭(zhēng)就是市場(chǎng)與計(jì)劃的體制之爭(zhēng)。要解決這一矛盾，不應(yīng)該讓市場(chǎng)化的煤去遷就計(jì)劃的電，而是應(yīng)該加大電力機(jī)制的改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
從長(zhǎng)期來(lái)看，煤電價(jià)格終將走向放開(kāi)。政府不能直接調(diào)節(jié)價(jià)格，而是要通過(guò)調(diào)節(jié)供求關(guān)系來(lái)影響價(jià)格�，F(xiàn)在的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”也許能夠緩解目前的困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電力行業(yè)的改革遲早要進(jìn)行。
(稿件來(lái)源：《華東新聞》，作者：高淵)
