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初到河南即提前推出“免除全省農(nóng)業(yè)稅”，媒體出身的徐光春，首次主政一方，任重道遠(yuǎn)
隆冬時(shí)節(jié)，中原一場雪后，大地有點(diǎn)冷。
在這個(gè)歲末年關(guān)的節(jié)骨眼上，河南7000多萬農(nóng)民收到了一份熱乎乎的大禮。
在2004年12月21日的省委工作會議上，到任不足10天的新任省委書記徐光春鄭重宣布：從2005年起，河南省將對全省所有縣(市)全部免征農(nóng)業(yè)稅。
這一次臺下的掌聲尤其熱烈。
從新聞記者到政府要員
近幾年來，河南人在一些人眼中似乎形象不佳。艾滋病、治安問題、假冒偽劣商品，一些問題被以偏概全，一度成為“妖魔化河南”的口實(shí)。任何一屆河南領(lǐng)導(dǎo)，都面臨著一次“形象公關(guān)”，來改善和提升河南的形象。而對此，做宣傳工作出身的徐光春當(dāng)是內(nèi)行。
此前，徐的職務(wù)是中央宣傳部副部長、國家廣播電影電視總局局長、黨組書記。
現(xiàn)年60歲的徐光春，浙江紹興人。1969年畢業(yè)于中國人民大學(xué)新聞系。他從1962年受聘擔(dān)任《杭州日報(bào)》特約記者，從此進(jìn)入新聞行業(yè)。從記者一直干到新華社北京分社黨組書記兼社長、《光明日報(bào)》總編輯，中共中央宣傳部副部長。當(dāng)年徐編寫的兩本書：《業(yè)余攝影實(shí)用手冊》和《攝影特技》至今還是一些攝影愛好者的入門教材。
2004年12月14日，剛剛來到河南3天的徐光春，開始了對鄭州市的調(diào)研，先后考察了鞏義市竹林鎮(zhèn)、鄭州威科姆電子科技有限公司、鄭州宇通企業(yè)集團(tuán)、河南安飛電子玻璃有限公司以及鄭東新區(qū)。
“這期間，徐始終在聽取匯報(bào)，了解情況，說得并不多。”一位跟隨徐書記調(diào)研的當(dāng)?shù)赜浾呦颉吨袊侣勚芸访枋觥?/p>
在工業(yè)上，擺在徐光春眼前的問題尤其棘手。“這么多年來，河南省的很多官員缺乏長遠(yuǎn)的眼光，認(rèn)為搞工業(yè)見效慢，不如搞城市建設(shè)來得快。致使許久以來，河南省工業(yè)始終大(產(chǎn)值大)而不強(qiáng)(影響小)。”河南省社科院經(jīng)研所所長龔紹東如此描述。在他看來，徐眼前最為迫切的工業(yè)問題就是如何改善河南企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。
第二天，徐光春在省委工作會議上強(qiáng)調(diào)：未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得對企業(yè)搞檢查評比。確需進(jìn)行檢查、評比的，省委各部委組織的要報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)，省政府各部門組織的要報(bào)經(jīng)省政府批。
據(jù)省紀(jì)委一位干部向記者介紹，“徐在歲末年初出臺這一舉措，讓河南省的干部看到了他務(wù)實(shí)的一面。”
河南的農(nóng)業(yè)之重
在履新感言中，徐表達(dá)了兩層意思：目前省內(nèi)形勢大好，但任務(wù)依舊繁重。
河南是怎樣的一個(gè)現(xiàn)狀？擁有9600多萬人口的河南省，是全國第一人口大省，在全省9667萬人口中，鄉(xiāng)村人口占72.8%。在這個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省里，“三農(nóng)”問題始終是工作的重中之重。
去年，河南全省糧食總產(chǎn)達(dá)到了4260萬噸，創(chuàng)下了歷史最高水平。
但這個(gè)歷史最高水平背后,卻是留給徐的第一道難題。
專家們普遍認(rèn)為，今后農(nóng)民的增收前景并不樂觀。“因?yàn)?004年的豐收局面主要得益于國家的惠農(nóng)政策以及糧食價(jià)格的大幅度上漲，從長遠(yuǎn)看，通過農(nóng)業(yè)增加收入的因素并不突出。”河南省社科院農(nóng)研所所長吳海峰認(rèn)為，運(yùn)用市場化手段保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大起大落的任務(wù)比較緊迫。
在考察了鄭州周邊的情況之后,徐下鄉(xiāng)了。
他沒有直奔最窮的那些地方，而是先去了全國致富模范村——新鄉(xiāng)劉莊。4天后，他回來宣布:從2005年起，全省免征農(nóng)業(yè)稅。
據(jù)當(dāng)時(shí)參加省委工作會議的河南干部描述，始終不動聲色的徐在宣布這個(gè)決定的時(shí)候有些激動。他當(dāng)時(shí)說，“老百姓都知道繳納‘皇糧國稅’是天經(jīng)地義的事,已經(jīng)延續(xù)了幾千年。可是今天，這個(gè)規(guī)矩要徹底改變。”
同時(shí)，徐在會上還進(jìn)一步明確：在免除農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過對糧農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼、增加糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等多種方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民的種糧積極性。
實(shí)際上，這“一免一補(bǔ)”，真正平攤到全省7000多萬農(nóng)民身上每人不足30元。河南省社科院農(nóng)經(jīng)所主任吳海峰認(rèn)為，它對于農(nóng)民心理的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際效果。
而這“一免一補(bǔ)”的背后，還有徐要面對的第二個(gè)難題。
有專家指出，據(jù)省財(cái)政廳測算，2005年全部取消農(nóng)業(yè)稅后，全省縣鄉(xiāng)財(cái)政將減少收入10億元左右。而一補(bǔ)之后，將直接多增加財(cái)政支付30多億。這“一免一補(bǔ)”差不多占整個(gè)河南全年可支配財(cái)政預(yù)算的十分之一多。
據(jù)吳介紹，取消農(nóng)業(yè)稅，將給基層財(cái)政收入帶來不小壓力。事實(shí)上，這幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革，河南一直在逐步減少農(nóng)業(yè)稅，但同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村收入大幅度下降，特別是無其他收入來源的村級組織已很難正常運(yùn)行。
另外，農(nóng)村勞動富余人口過多始終是河南這么多年來的大問題。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳2004年年中公布的數(shù)據(jù)顯示，河南至少有2000萬的勞動富余人口。這2000萬人至今還大部分聚集在河南省，無法轉(zhuǎn)移。
12月25日，徐光春到了蘭考縣。這一天，是他到任河南之后的第14天，也是焦裕祿離開蘭考的第40個(gè)年頭。
徐瞻仰了焦裕祿烈士陵園，在紀(jì)念館里駐足許久。焦裕祿的兒子——焦躍進(jìn)，今天是杞縣縣委書記。“父親帶領(lǐng)人民治窮，我要帶領(lǐng)人民致富”他對新到任的省委書記徐光春說。
稿件來源：《中國新聞周刊》作者王剛(發(fā)自鄭州）
