(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　2000年后，淮河一直繃得很緊的“變清”之弦終于松了下來，于是污染反彈不可避免出現。

　　從根本上治理淮河污染，首先要將各類水的功能劃分清楚，以便控制污染物總量；其次，要有超越地方利益的“淮河警察”；第三，要本著“保本微利”原則，對治污企業予以扶持，按市場規則進行運作

　　本刊記者/李徑宇

　　新聞周刊：這次污水團發生之后，淮委的科學調度發揮了一定的作用，但損失還是很大的。

　　程緒水：(淮河水利委員會水資源保護局副局長)：這次污染比上一次好得多。上次發生在1994年。當時河南、安徽都沒有供水應急方案，沿淮老百姓只能買水吃。有的不得已還取河水飲用。在江蘇，全靠解放軍拉水給老百姓吃。當時，洪澤湖生態遭滅頂之災。魚都死光了。

　　事實上，1994年，我們還沒有調度大閘的權力。而1995年8月8日，《淮河流域水污染防治暫行條例》，賦予了我們這項權力。所以，此次調度時，就很順暢了。

　　雖然如此，這次的污水團還是給兩岸人民造成了巨大的損失。如果不從根本上解決污染問題，這樣的悲劇還要重演。

　　新聞周刊：淮河水在“九五”期間得到了較好的治理，現在又出現了一定的反彈，您怎么看？

　　程緒水：有一定反彈，但還沒有回到淮河治污的起點。淮河是我國第一個進行全流域綜合治污的樣板工程。“九五”期間，總共關閉了3000余家小企業，僅小造紙廠就1000多家。在1998年“零點行動”中，大部分企業達標了。

　　到2000年，雖然沒有達到預期目標，但主要污染物質化學需氧量從1993年的150萬噸，削減到90萬噸，削減了60萬噸。

　　2000年后，一直繃得很緊的“變清”之弦終于松了下來，大家都松了口氣。于是污染反彈不可避免出現了，到2003年化學需氧量又回到了120噸。我們在入河排污口監測，現在將近一半工業企業不合格排放，直接進入河流。

　　另外，近幾年地方政府提出加快發展。淮河流域GDP增長非常快，企業規模擴大，排污量增加。雖然看上去很多企業都是達標排污，但實際上，他們排放的污水量和污染物質總量在增加。

　　新聞周刊：您認為，目前淮河污染主要存在哪些問題？

　　程緒水：在工業污染方面，該關的也關了，該治的也治了，但為什么還這樣難？這與淮河流域的特點有關。淮河流域是農業地區。現在大家都提“奔小康”，但這里光靠農業奔不了小康，所以要發展工業。但要發展什么樣的工業，是個深層次的問題。過去，依靠農業優勢，大搞農副產品。而農副產品加工企業用水量很大的，污染也大，比如，目前淮河沿線有一些味精、造紙、檸檬酸、啤酒、酒精等農副產品加工企業。還有為發展農業而建的化肥廠。

　　其次，生活污水呈現上升趨勢。目前，城市化率很快，人口增加，生活污水增加，但很致命的一點是，污水廠建設沒跟上去。

　　新聞周刊：您覺得這些問題的根源是什么？

　　程緒水：必須進行產業結構調整，但調整起來會很難。搞農業原料加工在這里是有原料資源優勢，但水資源沒有優勢。這里人均水資源只有全國人均水資源的1/4，而且是在汛期，很大部分洪水流走，在非汛期，雨水很少。在有限水的水資源和水環境承載能力之下，必然要造成污染。

　　利益驅動下的地方保護主義也由此產生。其實，從上到下，都知道淮河污染之所以治不好的原因是，地方保護主義在作怪。

　　新聞周刊：您認為，治理污染的第一步應該是什么？

　　程緒水：首先要進行“水功能區劃”，什么地方是飲用水，什么地方是農用水，什么地方是工業用水，要劃分得清清楚楚。目前，按照《水法》的要求，淮河流域的河南、安徽、江蘇各省也已經完成了功能區劃。

　　在功能區劃基本明確后，要出臺污染物總量控制意見，將不同地區水的最大納污量指標數搞出來。比如沙潁河，現在排污量是多少，實際能承受多少，這中間有多大的差距。這樣，治理任務就很清楚了。最后，根據《水法》，將納污總量報告當地政府，由當地政府負責對岸上污染源進行治理。

　　重要的是，要完善流域監督管理機制。要有超越地方利益的“淮河警察”。因為，地方環保部門監督地方企業，很多問題難以避免。

　　另外，解決生活污水處理難的問題。國家鼓勵建城市污水處理廠，明確政策“保本微利”，國家是予以扶持的，但許多地方沒有按照市場規則進行運作。

　　在國外，污水處理都是企業行為，你來投資建設，我保證你能收費。而在淮河流域，地方政府則把它當公益性事業來做，政府大包大攬建設，借貸，管理，收費。將污水處理廠當作事業單位來運作。目前，淮河流域建成50多座污水處理廠，大部分都是事業單位。政府收費，給污水處理廠按事業單位進行撥款。如此，污水處理越多，成本越高。機構人員成本高。由于缺乏激勵機制，建成的污水處理廠也難以全部發揮效益。