美國制造商不滿中國家具出口量迅增

　　這起迄今為止美國針對中國的涉及金額最大、從業人員最多的反傾銷案，緣于中國木制臥室家具對美國出口量的迅速增長。

　　據美方統計，從2000年到2003年間，中國木制臥室家具對美出口從原來不到3.6億美元迅速增長到12億美元，四年翻了三倍多，已占到美國市場份額的四成。國內業內人士認為，生產規模大、勞動力成本低是中國家具物美價廉并在美國市場暢銷的主要原因。但中國家具業并非美國指控的非市場經濟行業，因為中國家具企業大多是私營企業和中外合資企業，而且出口價格已經遠高于國內售價，出口企業的利潤也比內銷企業要高，這是一個完全市場化和自由競爭的行業。

　　從2003年下半年起，美國家具制造企業出現開工不足的問題，一些制造商因此歸咎于中國對美國出口的飆升。同年10月31日，美國家具生產商合法貿易委員會及其會員和一個工會組織，向美國國際貿易委員會和商務部分別遞交申請書，要求對從中國進口的木制臥室家具進行反傾銷調查，并征收158%至441%的反傾銷關稅。12月17日，美國商務部決定立案調查。

　　今年1月12日，美國國際貿易委員會初步裁決從中國進口的木制臥室家具對美國國內產業造成實質性損害或存在實質性損害威脅，即產業損害成立。2月，美國商務部公布了7家強制調查企業名單，這7家企業出口量占到中國對美木制臥室家具出口總量的四成。

　　初裁平均稅率為10.92%

　　在對中國出口商進行問卷調查后，美國商務部在6月19日公布了裁定結果，初步認定中國的木制臥室家具在美國市場以低于公平價格傾銷，傾銷幅度在4.9%到198.08%之間。7家被選為強制調查的企業獲得的平均稅率為10.92%。另外，118家向美國商務部應訴要求獲得平均稅率的中國企業中，只有82家如愿以償，其他36家只能獲得198.08%的統一稅率，其他未應訴企業也面臨198.08%的統一稅率。

　　美國的反傾銷主調查程序以該國國際貿易委員會的初裁為開端，其間經過商務部的初裁和終裁，最后又以國際貿易委員會的終裁而告結束。在美國商務部6月19日作出初步裁定后，中國企業向美國出口木制臥室家具時，都需按照商務部初裁所公布的傾銷稅率向美國海關提交預估反傾銷稅或銀行擔保，這一預估稅金和保證金在反傾銷指控最終被否定時可以獲得退還。只有在美國國際貿易委員會作出終裁認定反傾銷成立后，美國商務部才會根據這一終裁結果發布反傾銷令，正式對中國出口木制臥室家具企業收取反傾銷稅。

　　根據美國《關稅法》關于反傾銷調查期限的規定，美國商務部和國際貿易委員會的最終裁決最遲將分別在今年11月和12月作出。按照這一時間表，中美之間的木制臥室家具反傾銷爭戰目前已進入了關健階段。

　　專家指出，企業積極應訴是應對良策

　　中國出口木制臥室家具被初裁的稅率，比此前彩電業反傾銷案中21.49%的平均稅率低了近一半。業內人士認為，這反映出家具企業的整體積極應訴取得了成效。

　　受聘參與了此次反傾銷應訴事務的廣東海派律師事務所律師賈紅衛指出，一般而言，一起美國反傾銷案件結束后，最終適用于企業的稅率分為三種：第一種針對參加應訴同時又被選為強制調查對象的企業，他們要配合完成反傾銷調查中的所有程序，每個應訴企業都可適用單獨的稅率；第二種稅率針對參加應訴但未被確定為強制調查的企業；第三種稅率適用于所有未應訴的企業，美國商務部會根據申訴方所提交的或商務部可獲取的最佳信息(BIA規則)，對他們課以最高的反傾銷稅率。因此，盡管企業參加應訴會存在被判較高稅率的可能，但比起不應訴稅率還是比較低的，而且這一稅率是可以通過參加以后的年度復審程序降下來的。特別是對于向美國出口銷售占比重較大的國內企業來說，應對反傾銷的最好辦法就是應訴。

　　此次中國家具企業能否沖破美國反傾銷的“壁壘”？業內人士認為，如果國內家具企業能夠更主動積極地應對美方調查，并且聯合美國家具零售商和貼牌生產廠商，根據實際情況對提出反傾銷調查的美國家具制造協會施加壓力，可以有利于美國商務部降低終裁的關稅稅率，甚至最終在美國國際貿易委員會取得勝訴。

　　據外電報道，美國商務部的初裁決定激怒了很多美國家具零售商，以及部分將制造基地設在中國的美國制造商。代表超過3500家零售店的美國家具零售商聯合會(FRA)已經強烈譴責提出申訴的制造商，認為他們是在損害美國消費者利益的情況下濫用美國的反傾銷法律。來自中國家具協會的消息說，該協會在7月20日與美國商務部部長助理吉姆·約克姆率領的27人代表代表團就中國家具的市場經濟地位問題進行了對話，協會理事長賈文清介紹了中國家具業的基本情況，要求美國商務部進行公平裁決，盡快給予中國木制臥室家具市場導向產業待遇或啟動市場導向產業測試，吉姆·約克姆表示將認真考慮中國家具行業的情況，在進行實地考察后盡快給一個說法。

　　(稿件來源：《法制日報》，作者：李偉雄)