中新網7月29日電 中國民政部官員為《半月談》雜志撰文指出，如果說今年年初下發的中央“一號文件”，側重于解決農民的物質利益問題，那么最近中央17號文件(《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》)則是側重于解決農民的民主權利問題，是廣大農民用以自覺維權的最新利器。文章認為，中南海為農民民主權利立下的新規，使村干部“金箍”加身。

　　民政部基層政權司農村處處長王金華的文章說，在農村，實行村民自治，發展基層民主，是中國土生土長的一種民主制度。保證億萬農民直接行使民主權利，一直受到新一屆中央領導集體的深切關注。

　　前不久，中共中央總書記胡錦濤主持中央政治局會議，專題研究“健全和完善村務公開和民主管理制度”。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發〔2004〕17號)，對落實農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權(“四權”)提出了許多新的明確的政策措施，為農民群眾依法維護自己的民主權利提供了依據和保障。

　　約束村干部，有了強“金箍”

　　文章說，村干部是一個特殊的群體。他們的身份多數是農民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框，大都對他們不適應。許多鄉鎮干部也抱怨對他們不好管理。在群眾看來，多數時候是干部能管群眾，但群眾監督不了干部。

　　為解決這一問題，中央17號文件針對農村工作存在的一些突出問題，制定了許多過去鮮有的政策措施，比如：設立村務公開監督小組，監督村干部公開村務、財務；村干部違背程序擅自決策要承擔損失，追究責任；對村干部要進行民主評議和財務審計。

　　“一家兩主”要不得

　　過去實行“黨的一元化領導”，大事小情都由支部書記說了算。幾年前，村民自治剛剛起步，許多人不適應。一些從未當過村干部的村民被選上了村主任，上臺后便向村書記要權力，要公章，要賬目；而一些村書記仍然固守傳統的思維方式和工作方法，還是習慣于少數人或自己一個人說了算，對讓群眾當家做主很不習慣。因缺乏有效的工作程序和行為規范，村書記或村主任依據對自己有利的法律條文或黨內規章，各不相讓，造成“一家兩主”的現象，群眾也不得安寧。

　　17號文件發布實施，提供了村干部開展工作的規矩和程序。不管是村書記還是村主任，不管是干部還是群眾，都必須遵守這些規矩，養成按程序辦事的習慣。

　　文章說，隨著村民自治的推進，有兩個問題引起了中央領導的普遍關注：一是農村一些地方“兩委”關系緊張，村書記、村主任爭權奪利；二是一些地方重選舉，輕管理，被群眾稱為“半拉子”民主。針對這種情況，胡錦濤、溫家寶、曾慶紅等黨和國家領導人多次作出批示和指示，要求研究解決這個問題。17號文件出臺的過程，充分體現了新一屆中央領導集體對農民問題的深切關注。

　　核心是落實農民“四權”

　　17號文件共分六大部分二十條，也稱“村務公開二十條”。考慮到2002年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于進一步做好村委會換屆選舉工作的通知》，對民主選舉特別是如何保障農民的選舉權利作出了明確規定，17號文件對選舉工作未再涉及，而將重點放在了解決其他三個民主，即民主決策、民主管理、民主監督上，把農民群眾在這些方面的民主權利分解概括為知情權、決策權、參與權和監督權，通過明確一系列政策措施，確保把農民群眾的這四項民主權利落實到位。

　　文章說，與以往中央在這方面的文件相比，17號文件有三個鮮明的特點：一是內容全面，把近幾年來農村民主決策、民主管理、民主監督實踐中的成功經驗進行總結。二是程序規范，文件既規定了村務公開的程序，也規定了民主決策、財務管理、民主評議的程序。三是便于操作，文件以農民的民主權利為主線，把有關農民知情權、決策權、參與權、監督權的主要內容、組織形式、基本程序和要求等，規定得清楚、可操作性強。(王金華)